本文运用创新系统理论、创新政策理论、中小企业技术创新理论,总结以往企业技术创新能力评价指标的研究,通过文献阅读、访谈研究以及问卷调查等研究方法,结合有关公共管理学和经济学知识,以昆明市中小企业为调研对象,对昆明市地方政府创新政策和中小企业创新能力之间的关系进行了实证研究。本文首先基于区域创新系统理论,就昆明市中国西部省会城市的特点,讨论了地方政府创新政策的内涵,并对昆明市的创新政策进行了调研;其次是通过文献阅读、专家打分、访谈研究,提出了基于引进吸收二次创新的中小企业创新能力的六元测评体系;第三,结合昆明市地方政府创新政策及中小企业创新实际,合理化量化评价指标,并多次深入访谈调研,确定了研究思路,提出了理论假设,设计了问卷量表。然后以昆明市中小企业为对象,进行了问卷调查。本文采用SPSS统计软件对问卷采集的数据进行处理,运用因子分析、相关分析、回归分析、方差分析等方法,实证研究了目前昆明市地方政府创新政策与中小企业创新能力之间的关系,并对不同企业发展阶段、企业规模等控制变量进行深入分析,验证了研究假设。根据问卷统计分析的结果,结合访谈调研情况,对实证研究结果做了分析和总结,得出本文的主要研究结论:一是基于区域创新系统的地方政府创新政策对中小企业创新能力总体有显著正向的影响关系,创新政策对中小企业创新能力起到了不可缺少的正向促进作用。二是在企业的不同发展阶段、行业地位等企业基本情况控制变量影响下,受地方政府创新政策作用效果有所不同。同一创新政策对不同企业的支持程度存在显著差异。三是在不同发展阶段、行业地位等企业基本情况控制变量影响下,企业创新能力也有所不同。不同企业表现出的创新能力存在显著差异。最后,在实证研究的基础上,本研究就如何加强昆明市地方政府创新政策促进中小企业创新能力提高提出了应用建议,并对本论文进一步的研究作了展望。