行为责任与状态责任:食品安全行政处罚的责任规范论

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2017年党的十九大报告提出要“实施食品安全战略”,2019年《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》指出要对违反食品安全规范和要求的责任人“实行最严厉的处罚”。在这一时代背景下,围绕食品安全行政处罚责任规范展开研究可谓是正当其时。明晰、具体的食品安全行政处罚责任规范可以为行政机关的食品安全行政处罚工作提供良好的法律保障与法律指引,进而推动食品安全行政处罚立法目的与食品安全行政处罚责任规范威慑、引导作用的充分发挥。以行为与状态为切入点,就食品安全行政处罚的责任规范进行研究,旨在基于行为责任与状态责任视角,围绕我国食品安全行政处罚责任规范,在厘清两类责任形态在既有规范设定中的具体表达现状的基础上,探析行为责任理论主导下我国食品安全行政处罚存在的责任规范瑕疵,并通过借鉴典型国家和地区所涉状态责任理论规范实践的有益经验,尝试探究状态责任理论引介下我国食品安全行政处罚可能的责任规范补强路径,从而为我国食品安全行政执法实践中出现的责任认定难题提供解决思路,为构建食品安全多元主体责任制度、推动实现食品安全社会共治提供助力。在厘清行为责任与状态责任基本内涵的基础上,充分阐明两类责任理论所存在的差异与各自的优势所在,从而为行为责任与状态责任视角下的食品安全行政处罚责任规范研究奠定理论基础。基于我国现有食品安全行政处罚责任规范,对所涉行为责任、状态责任在既有规范设定中的显性表达、隐性表达现状予以清晰认知。针对行为责任理论主导下我国食品安全行政处罚责任规范中关于状态责任适用的设定过分模糊、有关消费者的食品安全行政责任规范缺失,进而引发相关食品安全状态责任问题的解决无法可依、施行行为人以外的第三人责任的法律依据缺失、各类主体食品安全行政责任适用规则不明等现实问题,尝试在借鉴典型国家和地区关于状态责任理论规范实践有益经验的基础上,通过状态责任理论引介,提出我国食品安全行政处罚责任规范可能的完善进路:即通过对部分既有食品安全行政处罚责任规范条款的连接转换式调整,实现对食品安全行政处罚状态责任条款的清晰化设定;通过特定主体责任条款的全新设定,增设消费者食品安全行政处罚状态责任条款,同时增设多元主体食品安全行政责任适用规范条款,明确行为责任与状态责任的适用顺位,厘清各类责任主体之间的关系,以此保证相关责任的真正落实。
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