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本文选择烟台市为研究区域,选择市域范围内三个重点研究区-芝罘区、福山区和莱山区,综合运用遥感、GIS空间分析方法,通过遥感影像数据的土地利用转移矩阵、土地利用变化动态度、城市建设用地扩张系数和邻接度等指标,分析其在1995年至2002年城市化水平快速变化的过程中的土地利用变化状况,揭示了烟台市快速城市化的土地资源冲突,分析冲突原因,尝试在多目标线性规划进行优化配置的基础上,结合公众参与管理与政府协调机制,对土地资源冲突进行协同管理,最终实现烟台市土地资源的可持续利用和管理。
研究表明,研究期内烟台市快速城市化过程明显;建设用地持续增加,并且主要通过占用耕地尤其是平原区耕地来实现的;农用地内部类型之间存在明显的结构调整,主要表现为林地和园地的增加以及耕地面积的减少;水域面积减少,研究区内损失的水域中12.55%转化为建设用地;未利用地面积减少。
土地资源冲突主要分为土地资源利用冲突以及土地资源退化两大类。在城市化过程中,土地资源利用冲突表现为城市建设用地扩张和基本农田保护之间的冲突,即利用和保护之间的冲突,以及农用地内部各类用地之间的冲突,即不同利用方式之间的冲突两类;而土地资源的退化主要是人类利用与土地资源生态效益的冲突引起的。分析表明,人口增长,社会经济发展,环境恶化、利用不当,居住水平提高和生态优化的需求以及政策因素是产生冲突的主要因素。
综合考虑经济、社会、环境等因素,运用大系统分解协调思想,从冲突主体的非合作与合作行为、土地资源的量出发,建立了土地资源的优化配置模型。优化模型着重从土地利用的经济效益、粮食安全和环境效益三个目标出发,确定各种约束条件,以总体效益最大化为总目标计算出各类用地的具体数量指标,得出土地利用优化结构,初步实现经济、社会和生态三方面的持续、均衡和协调发展。
海岸带土地资源管理的最终目的是要实现经济效益、粮食安全和环境效益三者之间的协调。从政策层面采取有关的措施,有利于这一目的的实现。