信访工作是是化解矛盾纠纷的减压器和安全阀,也是衡量一个地方执政能力的重要标志。然而,时至今日,信访所涉及的内容及存在的问题己突破了中国信访制度设计者的初衷而成为久治难愈的社会病。从中共中央、国务院到地方政府,整个社会为了寻求破解之道而绞尽脑汁,对信访工作的强调和投入前所未有,摸索的方法不计其数,从国家信访制度的设计、运作到个体信访行为的多头立体信访链,问题千头万绪,破解之道众说纷纭,莫衷一是。而这一切未能有效遏制信访总量高位运行的态势。本文着重从基层信访实践出发,分析信访的理论、新时期“信访不信法”现象的现状、特征、困境及原因,提出一些对策建议以供决策参考,其中也穿插一些典型案例,提供佐证。第一章着重分析新时期信访的相关理论知识。从理论角度分析,摆出信访的含义、分类、功能及信访涉及的公共管理理论,为全文搭设了一个理论分析框架,也为提出对策奠定基础。第二章重点从我国“信访不信法”的现状与特征角度分析,进而引出我国目前“信访不信法”的困境及原因。第三章主要分析治理“信访不信法”的困境及原因,通过分析这些原因分析为治理和创新治理方法打下基础。第四章针对以上的分析,着重于实践提出新时期治理“信访不信法”现象思路。本文运用历史唯物主义和辩证唯物主义观点研究问题,在吸收其他学科的研究方法,社会学、政治学、法学等;注意科学求实,努力实现宏观与微观相结合。