自1990年世界全民教育大会召开以来，全民教育的基本理念——满足全体儿童、青年和成人的基本学习需求就受到了国际各界的广泛关注。十余年来，全民教育的实现取得了重大进展。教师是教育的第一资源，是教育变革的执行者，是提高全民教育质量的保证。本文主要探讨了教师对于全民教育目标实现的影响及作用。本论文由四大部分组成。 第一部分，主要阐述了论文的研究问题，对国内外相关文献进行了综述，陈述了本课题的研究意义和研究方法。 第二部分，从全球化趋势与教育权力下放这一实现全民教育的大背景出发，概括介绍了全民教育的国际走势与教师队伍的现状。 第三部分，主要阐述了印度和印度尼西亚推进全民教育的概况并对教师问题进行了研究。先是对印度的师资质量和教师出勤问题进行了研究，进而介绍了推进全民教育进程的三大改革项目——民众运动计划；运作黑板计划；县初等教育计划。接下来分析了印度尼西亚为实现全民教育采取的国家政策与行动以及教育分权后印尼教师的状况。本部分通过对两国教师共存的问题进行分析，结合它们改善教师管理、增强教师作用的措施，笔者总结了发展中国家实现全民教育目标的国际经验。 第四部分，回归本土的思考。在对中国全民教育现状、教师问题简要分析以后，分析发现中国实现全民教育的“瓶颈”在于教师方面的问题。最后对我国实现全民教育、改善教师现存问题的策略进行了思考。