中国是一个传统农业大国,至今尚有60%以上的人口生活在农村地区,解决了农村养老问题也就解决了中国大部分老年人的基本生活问题。但是,由于我国长期实行“工农分割、城乡有别”的养老制度,我国农村养老制度的改革创新与我国的经济发展和改革开放的历程长期脱节,既不符合时代发展的要求,也不能有效解决我国农村养老问题。目前我国农村养老出现困境的原因众多,既存在制度设计上的失误,又受限于地区和集体经济的发展水平,但是筹资制度设计上的失误是这些众多原因中的最关键的因素。本文旨在研究当前中国农村的养老现状和陷入困境的原因,并根据我国经济发展状况设计出符合我国实际,具有中国特色的农村养老保障筹资制度。社会养老问题是一个涉及社会学、经济学、人口学等众多领域的综合性问题。本文主要从经济学角度阐释和研究这一问题,综合采用历史研究法和比较分析法,并结合经济学的规范分析和实证分析来研究中国的养老问题。同时利用“博弈论”和数理推理作为分析工具,旨在阐明我国农村养老的制度困境和经济困境,说明在农村养老问题上地方政府和中央政府所肩负的不可推卸的责任;针对不同区域的经济发展状况,有区别的提出65岁以上的老年人和劳动年龄人口的养老制度筹资制度;并分析在我国19个中等发达地区形成新的养老金来源的可行性,在此基础上设计出一个分层实施和分类实施相结合的养老保障筹资制度。本文的创新之处主要是:提出了养老保障筹资制度的设计要依据区域统筹和城乡统筹的概念,既强调中央资金的支持,也强调不同地区间的资金协调,把“科学发展观”中“四个统筹”的理念贯彻到了养老保障领域;初步探讨了在中等经济发达地区形成新的养老金来源的可行性;提出了建立分层实施和分类实施相结合的农村养老保障筹资制度,既符合中国实际,又具有中国特色。