改革开放以来,伴随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变,人们对社会服务的需求层次日益提高,政府迫切需要创新社会治理体制,吸纳社会力量参与社会治理和公共服务。社会组织的存在成为了满足人类服务需求,弥补政府和市场失灵的替代性反应机制。党的十九大报告将社会组织纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局,社会组织成为新时代全方位参与社会建设的重要力量。当今,社会组织作为社会力量的代表,与政府、市场共同构成了现代社会治理最为重要的三个方面。“小政府,大社会”的目标模式以及政社合作、协同共治的发展方式为社会组织提供了一定的发展空间与机遇,政府向社会组织购买服务已成为政府创新服务的重要渠道和有效方式。社会组织与政府间合作正在逐渐加强,双方信任关系的建立是解决“政府失灵”和“市场失灵”的必然要求,也是创新社会治理,构建和谐社会的必然要求。从历史上看,我国的社会治理体系是以政府为主导,社会组织协同进行的,社会组织深受政府影响。目前,我国的社会组织发展还未成熟,专业化水平有待提升,社会公信力亟需提升,加之政府与社会组织的工作目标、理念与方式上的差导致政府对社会组织信任度低,政社合作尚且存在一定的困难与挑战,双方信任关系的建立也需要一个长期发展的过程。本文以X组织为个案研究对象,依托社会资本理论,对草根NGO与政府信任关系的依附、契约、平等合作三个变迁过程及其策略进行研究。研究发现,社会资本理论中的文化、网络、互惠、资源等核心概念能为政社信任关系的形成策略提供研究思路与视角。在起初的依附型信任关系中,社会组织建立起契合自身且与政府发展思路相适应的组织理念与文化,来获取政府的关注与认可,即产生文化认同;随着政社双方了解加深、合作加强,进入以政府主导的契约型信任关系,社会组织获取支持、谋求合作的策略重心从抽象层面的“文化认同”转向具体层面的“资源交换”;当社会治理主体由单一走向多元,社会组织通过构建服务网络、并探索与政府互利互惠的合作机制,促使双方进入平等合作阶段,政社信任关系得到有效维系与发展。最后,笔者结合理论和现实情况,提出关于研究理论和方法的讨论与反思。希望通过对个案X组织的研究为当前社会组织与政府信任关系的建立与维系、双方合作的有效开展提供一定的经验借鉴。