晋江市内坑镇位于福建省东南沿海地震带,受到附近海域及台湾破坏性地震影响且常为有感地震,在东南沿海是常受台风、地震等自然灾害影响的代表性地区。内坑镇在台风、地震等自然灾害事件发生时,利用避难场所及逃生通道转移群众和避险,然而,也暴露出避难场所及逃生通道发挥作用有限,仅起到“住”的功能。本研究通过问卷及访谈调查了内坑镇现有避难场所及逃生通道的基本情况,分析农村居民、农村干部及工作人员对避难场所及逃生通道的认知情况、发挥作用的感知情况和参与宣传演练情况等,并基于社会风险管理理论对内坑镇的突发风险类型及突发安全风险进行了分析,基于应急管理理论分析避难场所及逃生通道有没有发挥作用、发挥哪些作用,分析避难场所及逃生通道发挥作用存在的问题及原因,梳理避难场所及逃生通道的现有作用机制,提出发挥作用有限的主要原因是“政府包揽一切”造成的村级自治组织的不作为、缺乏宣传与演练、群众缺乏防灾意识、逃生通道被占用、避难场所位置不清、缺乏防灾物质储备等。基于对避难场所及逃生通道现有作用的问题和原因分析,结合相关利益主体的特点,构建避难场所及逃生通道在农村突发事件应急管理中发挥作用的新模式——“村委会、老人会+学校+政府+群众”,主要是:以村委会、老人会为牵头发动群众的主体;以学校现有的防灾减灾培训、演练等为载体,搭建宣传、教育、演练、避难、救助等为一体的平台;政府主要以指导和监督为主。在减灾阶段,优化避难场所及逃生通道的布局,强化宣传、演练,建立应急机制,发挥村委会、老人会的动员群众参与的积极作用,在平安时期,发挥避难场所及逃生通道的宣传、教育、演练等作用,并做好应急预案的编制及恢复重建的设计方案等,同时,村委会、老人会或学校指定专人负责避难场所及逃生通道的日常管理与维护,发动乡贤、企业、个人等捐资、捐物,多方筹措防灾减灾资金,政府做好指导和监督及相关资金保障;在准备阶段,政府指导村委会、老人会或学校做好应急物质储备、设备采购等相关应急措施,建立村级应急队伍,深化避难场所及逃生通道提供避难疏散、安置、救援等作用的能力;在响应阶段,村委会、老人会、学校及政府共同做好抗灾、救灾工作,调动一切力量和物质,确保临时避难场所、固定避难场所能提供灾难期间安置食宿、应急用电等基本生活保障作用,发挥应急救护、指挥中心等作用,逃生通道能顺畅、及时疏散避难群众至避难场所;在恢复阶段,各方共同参与,按照减灾阶段制定的重建方案等开展家园恢复,同时,继续提供后续的避难居住,基本生活保障的作用,直至家园恢复重建完成;此外,灾后还要做好灾后应急物质储备库的物质补缺补漏等工作,并切实管理、维护到位,充分发挥避难场所及逃生通道的作用,为其他地方应急管理提供一定的参考。