随着老龄化进程的深入发展,越来越多居住在无电梯多层住宅的人群进入老年阶段,上下楼梯成为他们日常生活中不得不面对的沉重负担。特别是对高龄老人,上下楼梯困难使他们不愿下楼活动,严重影响了老年人的生活质量和健康、安全。既有住宅加装电梯成为日益引起关注的社会问题。本文在现有研究成果基础上,从公共管理的角度,分析了老龄化背景下既有住宅加装电梯的集体行动属性和非典型公共物品性质,并运用奥尔森和奥斯特罗姆关于集体行动的理论及分析框架,对既有住宅加装电梯过程中面临的二阶困境进行深入分析:从楼栋层面分析居民通过集体行动推进加装电梯工作的互动过程及存在问题,发现年龄问题是住户是否愿意发起加装电梯的关键影响因素,导致楼栋层面集体行动困境的根本原因是加装电梯对各套房单元产生的利益调整,难以在现有产权制度和认知水平下相应得到充分合理的对价分摊或利益补偿,并简单构建了相应的模型:利益分歧D=Ji-J×ui/U;从公共治理层面分析政府、社区组织和居民在加装电梯事务中的互动行为及存在问题,深入分析多元主体在此问题上的搭便车表现及原因,并探讨既有住宅加装电梯两个层面集体行动困境之间的相互影响作用。关于既有住宅加装电梯集体行动困境的破解策略,本文试着推导出加装电梯协商一致模型Ji=J×ui/U,认为政府认知到自身职责,并提供适当的制度供给是突破困境的关键,只有在公共治理层面形成支持既有住宅加装电梯的环境条件,楼栋层面基于住户协商自愿原则达成加装电梯共识才具有普遍的可能性,并相应提出了三方面政策建议:基于集体行动规则的制度供给、基于集体行动成本的政府服务和基于集体行动效率的第三方评价。具体而言,就是在遵循住户自愿协商原则的基础上,政府通过提供相应的制度、规则和服务,乃至财政资金引导,调动相关社区、加装电梯牵头人参与推动加装电梯工作的积极性;同时发挥法律机构、专业机构、民意机关和社会舆论等各种第三方评价的作用,促进加装电梯成本收益变化显性化,为住户通过自愿协商平衡成本收益、尽量消除或合理补偿权利受损状况创造更多条件,达成加装电梯集体行动合法性与效率的统一,促成既有住宅加装电梯这一影响日益突出、需求日益迫切的适老性改造广泛开展。