收容教养是针对虽实施了犯罪行为但因不满16周岁而不予刑事处罚的未成年人适用的,由政府集中进行收容、教育、管理的制度,具有鲜明的中国特色。该制度与收容教育、劳动教养、收容遣送制度在法律依据、教养对象、教养方式等方面都不同。收容教养制度蕴含着对未成年犯罪人员“矫治、感化、挽救”的教育理念,收容教养制度的性质应当为一种保护性管教措施。虽然该制度在司法实践中遇到了一系列的问题,但不可否认的是它在我国未成年人保护和预防未成年人犯罪工作中发挥了不可替代的作用。目前,我国收容教养制度还存在很多问题。在我国法律体系中,仅《刑法》及《预防未成年人犯罪法》对收容教养制度有简单粗略的规定,但关于审批程序、决定权限、收容期限、收容条件等涉及人身权利的重大内容却只字未提。收容教养案件的全过程仅由公安机关一家负责,执行中又出现了由未成年犯管教所作为执行场所的混乱局面,这种封闭式、混合式的管理极易导致交叉感染、深度感染,不利于未教人员的教育和改造。俄罗斯对未成年人实施犯罪行为后如何进行教育和矫治的问题研究已久,并创制性的提出了强制性教育感化措施。日本形成了一套以分类处遇和阶段处遇为基础的未成年犯罪人员教育矫治体系,形成了以家庭裁判所为核心的未成年犯罪人员处理程序。美国形成了以家庭、社区、寄养家庭、公立训练学校多位一体的未成年人教养模式,少年法院积极适用审前犹豫和分流转处机制,进行非机构化改革。我国台湾地区已有处理未成年人犯罪案件的专门法律《少年事件处理法》,法院积极引入审前调查机制。我国应当在借鉴国外法的基础上,从实体规范、程序机制、执行体制三个方面完善我国收容教养制度。以法律的形式对收容教养制度的内容予以明确,实现审批程序的司法化,赋予当事人合理的救济途径,完善后续帮教措施等。