21世纪的今天,伴随着我国农村老年人口老龄化速度的加快,传统农村家’庭养老功能的不断弱化以及农村土地保障功能的下降,我国农民的养老问题亟待解决。我国从1986年开始建立农村社会养老保险制度,农村社会养老保险制度已经推行了近20年。农民是农村社会养老保障政策的目标群体,他们的处境、想法会直接影响政策的实施效果。政策目标群体自身的能动性、政策的适用性和政策与目标群体结合的互动方式,是政策执行或落实过程中的关键。因此,我们必须详细了解目前农民参加农村社会养老保险的程度如何,影响他们参加农村社会养老保险的因素有哪些,农村社会养老保险还有哪些不完善的地方。这是本文研究的重点。在农村社会养老保险制度建立的过程中,作为理性行动者的农民在特定社会背景下试图使自身的利益最大化,在抉择中权衡利弊,确定自己的相应策略。农民是否参加农村社会养老保险决定了农村社会养老保险制度实施的状况。运用理性选择理论,本文首先研究的是农民在农村社会养老保险制度约束下的理性选择,从农民处境(包括农民经济条件、农民学历水平)、政府行为(包括宣传举措、筹集资金方式、保值增值基金能力、稳定政策责任)、农民养老观念与方式三个角度分析,并总结影响农民参加农村社会养老保险的因素,现行农村社会养老保险中存在的问题。在农民办理农村社会养老保险的过程中,农村社会养老保险的制度约束影响着农民的理性选择分析,农民最终的抉择也影响农村社会养老保险的实施效果,且间接反映了现行农村社会养老保险存在的问题。针对农村社会养老保险中出现的问题,本文提出完善农村社会养老保险制度的建议,即改善农民处境(包括发展农村经济,增加农民收入;加强农民教育,提高农民学历)、完善政府行为(包括加强政策宣传;加大资金投入;提高基金保值增值能力;加快政策立法,保证政策稳定)、建立新型农村养老观念。