农村土地问题是解决“三农”问题的关键因素。“人地分离”背景下产生的“三权分置”是对我国农村土地改革的进一步深化,更全面的保护农民各项权益、促进农业和农村的发展。2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式颁布出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,将“三权分置”搬上了农村土地制度改革的舞台。本文采用历史研究分析法、对比研究分析法和文献研究的方法,以政策、理论、实践、法律法规的视角对农用地“三权分置”如何实现制度化进行研究。首先,对农用地、“三权分置”、“三权分置”制度化等基本概念进行清晰界定,以产权理论、地租理论为理论基础,为本文的研究提供理论支撑。其次,找出“三权分置”制度化存在产权不清晰、法律法规滞后和相关配套机制不健全等制度问题和现实问题。再次,探索出“三权分置”制度化的最佳路径为“集体土地所有权-股权-用益物权”;根据路径选择对土地所有权、土地承包权和土地经营权做进一步的制度安排来保护各项权利的完整。最后,通过加强法制建设、完善制度载体建设、加大宣传和培训、建立风险防范机制,来加速实现“三权分置”制度化、常态化。