秦作为大一统王朝的开端,在战国末期与东方六国不断征战,开辟疆土,在这一过程中国家领土出现了“故地”与“新地”之分。秦人观念里的“新地”最晚应是自秦惠文王更元九年之后开始所占领的地区,这些地区在政治、社会等诸多方面都与秦不同,所以秦制定了一套适用于新地的统治政策。简牍的出土为我们提供了关于秦新地政策的大量信息,就其内容而言,包括人口迁徙和管理、户籍、官吏选用、文化匡正等。针对新地的人口迁徙包括迁出新地民和迁入故秦民两种,经过这种调整后的新地居民不仅有本地人,还有故秦人和其他新地的百姓。除故秦人外,其他居民都被称为“新黔首”。秦对新黔首的管理是宽猛相济的,在给予赐爵、适当减刑、不分异等优待的同时,也没有放弃严刑峻法。统治者对新地居民的管理还要依靠地方官吏,这些官吏在文献中被称为“新地吏”。其选拔对象不仅有新地居民,还有故地废免有过官吏,这与秦故有的置吏规定大不相同,相信是受到当时故秦和新地的现实状况影响。新地原有的风俗文化也是影响现实政治的因素之一。秦大致制定了文化渗透、严刑峻法、打击破坏这三种政策对新地文化进行匡正。秦制定新地文化政策不仅是要实现文化的统一,也是为了避免文化心理的差异对秦在新地的统治造成阻碍。新地政策作为大一统国家第一次对曾经长期分裂的多个地区进行统治的政策尝试,必然会对新地乃至秦的发展走向产生影响。新地政策采取了因地制宜、宽猛相济的理念,这在一定程度上可以缓解秦与新地的矛盾。但国家在制定新地政策时,也会带入功利性、压迫性、排外性等秦故有的统治特征,在执行过程中这些特征被强化,使得秦与新地的隔阂不断加深。到了秦二世时期,新地与秦的矛盾被越来越暴虐的统治激发到极致,以南方新地为代表的反秦势力纷纷起身抗秦,历史上第一个统一国家就这样走向了灭亡。