制度重于技术。一个有效率的制度能够提供一组有关权利、责任和义务的规则，能减少环境中不确定性，减少交易成本，促进生产活动的进行和社会财富的增加。高等教育发展应该是制度性发展，这已成为人们的共识。因此，建立现代大学制度，已成为当代世界高等教育发展的基本趋势，也是我国高等教育改革发展的必然要求。　　现代大学制度的构建，主要涉及两个基本方面:一是学校与政府、社会之间权益安排及其关系;二是学校内部决策者、管理者、教职工等权益相关人之间权利配置及其关系。前者实质上是高等教育的宏观管理体制及制度安排，也就是高等学校的外部公共治理结构与制度框架;后者是高等学校的内部治理结构。因此，构建现代大学制度实质上包括两方面:一是完善大学的公共治理结构及制度环境;二是健全大学的法人治理结构及运行机制。一言以蔽之，现代大学制度的构建有赖于大学的治理结构与制度的建构与完善。作为我国高等教育事业的生力军，民办高校要承担时代赋予的重大使命，朝着一流大学目标前进，就应该紧紧围绕学校内部法人治理结构的完善和外部公共治理机制的健全这两方面加强学校制度的建设。治理结构与制度的完善成为现代民办高校的制度建设的核心。　　完善的法人治理结构是现代大学制度的本质特征之一。它对于利益相关者之间的利益和目标的冲突起到了一定的制衡作用，有利于从制度层面上解决了资本的寻利性和教育的公益性这一基本矛盾以及由这一基本矛盾所产生的经费不足、质量不高等困境，从而有利于促进民办高校的持续健康发展。当前，在办学具体实践中，我国民办高校的法人治理只是停留在形式上，离《民办教育促进法》及其“实施条例”的要求还有很大距离，突出表现在:产权不明晰、产权制度安排不科学;董事成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全;董事会运行程序不规范;董事会、校长的关系不顺，职责分工不明;等等。上述问题的存在，严重制约了民办高校的持续、健康、稳定发展。因此，我国民办高校应通过健全和完善民办高校法人财产权制度、分配制度、财务管理制度及监督管理制度，以科学界定产权，充分保障民办高校的法人地位;通过丰富董事会成员结构、建立健全董事会议事章程、明晰董事会与校长的权责、设立评议会和监事会等方式健全董事会领导下的校长负责制，使决策权、执行权、监督权明晰化;通过完善民主治校机制、校内矛盾协调机制、发展调控机制、高效公平的激励机制，以确保民办高校法人治理结构能够科学高效的运行，有力地保证各相关利益的合法权益。当然，民办高校在完善法人治理结构时，还应注意到学校法人的所特有的公共性、公益性、教育性等特殊性，在目标和运行机制等方面应有别于公司法人治理结构，要坚持办学公益性和市场化定位相统一的原则;要注意解决高层管理中委托——代理问题，尽量使委托人与代理人的目标函数一致;要注意要协调学术权力与行政权力之间关系，形成校长治校，教授治学的总体格局。　　创设与现代大学制度相应的公共治理结构和制度，也是我国民办高校构建现代大学制度的应有之义，因为公共治理结构与制度环境是影响民办高校行为决定、资源配置与经济绩效的最重要的环境变量。从外部治理设计的视角来看，目前我国民办高校外部公共治理结构和制度环境，亟待进一步完善。政府公共宏观管理体制的不健全、法制化环境的不完善、政府公共政策的不合理、民办教育中介组织的缺失，直接影响了有志于民办高教的个人和团体的行为选择，这也是目前我国民办高校处于边缘、混乱境地的主要症结所在。因此，在当前市场经济体制条件下，要促进民办高等教育可持续发展、实现对民办高校的有效治理，迫切需要政府在公共治理结构与制度环境的优化与创新，以政府自身变革来改善与民办高校的关系，构建现代大学制度。当前，健全和完善民办高校公共治理结构和制度框架，其核心是明晰政府与民办高校的关系，重新构建适合民办高校实践需要的宏观管理体制，营造出民办教育与公立教育共同发展的平等的制度环境。从具体操作层面上看，首先应从限定政府权力入手，转变政府管理职能，从“全能政府”转变为“有限政府”，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和尽可能必要的行政手段，进行宏观管理;其次，健全民办教育法规体系，规范政府的行政行为，实现政府对民办高校管理从政府治校到依法治校的角色转变;三是健全发展民办教育中介组织，扩大社会参与，实现从传统强势政府的单边治理到政府、社会和公民共同参与的多边治理转变;四是建立和健全公共教育财政资助政策，动员社会各方资源向民办教育集聚。总之，清晰的、健全的公共治理结构与制度环境，是民办高校建设现代大学制度、促进其自身可持续发展的不可或缺的条件。