我国环境保护区域立法问题研究

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区域立法作为地方间立法机关合作立法的一种方式,实践中已有部分地区开始了尝试,尤其是长三角、京津冀区域,这些立法机关在环境保护领域率先开展了区域立法合作,主要集中在有关大气污染防治地方性法规的制定上,但是由于区域立法没有明确的法律地位,在初期实践中往往存在立法程序松散、立法内容差异较大的情况,随着区域立法的不断深入,经验的累积,京津冀在协同立法上实现了区域立法的内容的高度协同。区域立法从发展初期问题不断到后来成效显著,表明了我国在环境保护领域的立法合作正在朝着更加紧密的方向发展。基于上述行文思路,除绪言与结论外,论文共分为四个章节::第一章,关于环境保护区域立法的相关理论。首先对本文所要研究的区域立法进行法律定位,提出研究问题的前提与基本概念。其次,对区域立法的正当性进行分析,包括其理论依据与法律依据。最后,对区域立法的制度优势进行阐述,提出区域立法相较于中央统一立法与地方单独立法存在的优势。第二章,首先,通过梳理处于初探期的长三角区域协作立法的背景、过程与成果,分析长三角协作在协作立法过程、内容存在的问题。其次,通过梳理处于发展期的京津冀协同立法背景、过程与成果,分析京津冀协同立法相较于长三角协作立法所作出的努力,解决了区域立法内容冲突的问题。第三章,通过梳理长三角、京津冀区域立法的过程与内容,发现我国环境保护区域立法在实践中的运行,仍然存在一些问题,如缺乏立法原则的指引,区域立法主体单一,区域立法运行的过程中可能面临的法律风险,缺乏专门的协同立法机构,地区间的利益博弈依然激烈等问题。第四章,未来我国区域立法应该逐步走向成熟阶段,在该阶段,应明确区域立法的原则,为区域立法提供方向指引;区域立法主体更加多元化,设区市的立法主体也应积极开展协同立法,政府作为行政立法主体也应积极参与到区域立法活动中;设立专门协同立法机构,保证区域立法工作有序开展;完善区域立法利益保障机制,确保区域立法各方利益的最大化,也是保证区域立法效果最大化的重要环节。结论,这部分对全文的观点进行简要的梳理与总结。即环境保护区域立法势在必行,在一些区域的先行先试中,存在一些问题,但是这并不能阻碍环境保护区域立法在更多地区,展开更深层次的合作,其利大于弊。通过对该问题的研究,将在实践中更好的开展环境保护合作,在理论上丰富区域立法研究。
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