预算应用于企业管理已有百余年的历史，虽然全面预算管理已越来越被企业所重视，国内外许多学者也对全面预算管理的相关问题进行了研究，并取得了大量的研究成果，而且也收到了一定的成效。但是目前仍有许多问题还未解决。企业全面预算管理还有诸多需要改进的地方，还需要一种科学的理论和方法来规范其预算管理实践。因此，就有必要对如何完善企业的全面预算管理体系这一问题进行探讨。　　全面预算管理目前已成为国际上通行的企业管理方法，随着企业规模的扩大和市场竞争的加剧，企业的全面预算管理已经从最初的成本控制和财务计划发展成兼具计划、控制、激励、评价功能的一种综合企业经营管理机制，它是现代企业加强内部控制、合理配置资源、提升管理水平、增强竞争力的有效工具，也是实现企业战略和经营目标的保障体系。全面预算管理方法是成功企业的成功经验，实施全面预算管理势在必行。实行全面预算管理，可以有效整合企业资源，降低成本费用，培养企业的核心竞争力。但在实际操作中，由于种种因素，全面预算管理在实施过程中存在一些薄弱环节及问题，导致全面预算管理达不到预期的效果。如何正确认识全面预算管理，建立一套符合本企业实际的全面预算管理体系，已经成为各公司亟待解决的关键问题。　　JC集团公司位于我国西部，始成立于上世纪50年代，是集采、选、冶配套的大型有色冶金和化工联合企业。是中国最大的有色金属金属生产企业之一，主要产品包括有色金属、有色金属压延加工产品、化工产品、有色金属化学品等。在国内如北京、上海、广州等地建立了覆盖全国的营销网络，在国外如澳大利亚、南非、智利、墨西哥等地建立了资源控制网络。　　近年来，有色金属行业面临的竞争日益激烈，资源类产品原料价格不断攀升，利润空间日趋狭小。如何运用先进的管理手段，有效提升企业的战略应变能力，在激烈的市场竞争中立于不败之地，是JC集团公司当前迫切需要解决的问题。因此，采用科学的全面预算管理手段成为当务之急。本文在查阅大量国内外相关文献的基础上，通过对全面预算管理理论的阐述，论证出全面预算管理对企业发展的实践意义。结合JC集团当前的预算管理现状，发现，JC集团的全面预算管理有待改善，很多方面不能满足公司未来的发展目标。针对这些问题，本文提出了可行性的解决方案。分为四个部分论述:　　第一部分为导论，主要介绍本文的选题背景及意义，通过对全面预算管理的国外及国内的文献综述进行梳理，分析全面预算管理在国内外的发展历程，了解到尽管全面预算管理在国内得到了广泛的应用和较快的发展，但目前国内很多企业在全面预算管理实施过程中，由于对预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，导致全面预算管理流于形式，不能充分发挥其作用。提出本论文的研究方法与内容。　　第二部分介绍全面预算管理的基础理论，为后续章节奠定了理论基础。通过对国内外比较典型的全面预算的定义的研究，充分了解全面预算管理的概念。分析出全面预算的全面性、全员性、全程性和战略导向性等特点，学习固定预算、增量预算、零基预算、弹性预算、滚动预算等预算编制方法，研究全面预算的内容体系，分析出我国企业实行全面预算管理的现状:大部分企业的预算管理缺乏组织体系保障，编制预算也多以目标利润、销量、产量和上级任务等为预算编制出发点，预算管理仅仅作为控制费用的工具，在实际中造成预算偏离企业发展战略，另外，预算控制和考评机制不健全，重编制、轻执行，预算编制方法相对落后，大都没有结合企业特点选择适用的预算方法，预算管理信息化建设也有待加强。　　第三部分通过对JC集团公司基本情况的了解和实施全面预算管理的背景的研究，分析JC集团全面预算管理现状，找出了JC集团公司全面预算管理现存问题，包括全面预算管理的理念落后、预算管理控制系统不完善、组织机构体系不健全、缺乏ERP信息系统有效支持等方面，着重从预算的编制方法、预算的执行控制、预算调整、预算的激励和考核指标设计等方面入手。　　第四部分为JC集团全面预算管理改进。全面预算管理是全员的、全方位的、全过程的管理，科学合理的预算对提高每项经济业务的质量和效益都有着十分重要的作用。本章将在前文论述的基础上，结合JC集团全面预算管理现存的主要问题并与企业实际结合，提出如下符合JC集团企业发展和管理需求的措施建议，为完善JC集团的全面预算管理体系提供参考依据:　　1.首先是要转变观念，统一认识，确立以战略为基础、以人为本的基本理念，为全面预算管理营造一个良好的运行环境。　　2.完善预算管理控制系统:增加采用滚动预算和弹性预算方法等比较先进的预算方法;重视基层员工的沟通和参与，通过财务预业务的沟通和上下级沟通来实现;建立多元的预算监控主体，加强重点环节的预算控制，加强预算执行过程控制;规范预算调整程序;完善全面预算管理中的考评体系，建立与预算挂钩的激励约束机制。　　3.为了顺利开展全面预算工作， JC集团公司需要成立专门的预算管理组织机构。　　4.建立全面预算管理ERP系统，克服预算管理的低效率问题，解决各单位、各部门信息不对称的问题，减轻了各责任主体与企业总体利益的冲突。