国有企业自从新中国成立以来在我国的经济关系中占据了重要地位,而国家也把其列为重要对象来抓。改革开放以来,国有企业的经营模式和经济效益更引起关注,国有企业改革成为重中之重。为使其经济效益好转,国家做了不少有益探索,并引进国外先进的管理模式。尤其国有企业公司制改革曾带给给人们很大希望,但现实并不像人们想象的那样,并没有带来预期的效果。其原因是多方面的和深层次的,而本文讨论的主要是公司制国有企业的治理结构问题。本文以中国航油巨额亏损案为切入点,揭示国有企业中国有资产保护与监管的混乱与无序,指出在多数国有企业中存在内部人控制现象。这些状况反映了国有企业缺少科学合理的公司治理结构。《公司法》中设计的治理模式不能完全解决国有企业的弊端,国有企业的治理结构存在缺失,这是我国国有企业在改革之初就已经存在的顽疾。国内经济学界以及法学界的专家学者对此早已关注,也提出了一些好的解决方案,但始终未能彻底解决。笔者对这一问题进行深入分析,指出影响国有企业治理结构完善的根本原因,主要是国有企业的监管机制不完善所导致。正因为相关的监督机制存在漏洞或尚未建立,使得《公司法》中的治理模式未能充分发挥作用,并认为应当借鉴国外的利益相关者共同治理模式来增强监督机制从而完善国有企业治理结构。本文分为四部分:第一部分,分析中航油巨额亏损案,揭示存在于多数国有企业的弊端。在这一部分中详细分析哪些原因导致中航油巨额国有资产损失。表面上看是由于公司没有按照相关制度产生的恶果,实质上是缺乏有效的监管而产造成的结果,公司的内外部监控体制没有发挥作用,企业的运行缺乏有效的监管,所以,造成巨额损失的结果在某种程度上是必然的。从中航油巨额亏损案中,笔者发现了在多数国有企业中存在的普遍性的问题:第一,公司法人治理结构徒有其表,内部权利制衡机制没有发挥作用。第二,国有资产的出资人监管制度不完善,使得现有的规定形同虚设。第三,在前两个原因的基础上,产生内部人控制问题,最终出现国有资产严重流失的后果。第二部分,分析国有企业的定义、特征以及国有企业的分类。正确理解这些概念有助于我们看清国有企业的本质特征,对建立完善有效的法人治理结构是有所帮助的。国有企业是现代企业制度与我国社会主义国情结合的特殊产物。作为一个公私法交错的产物,负载着许多的社会和政治目标。国有企业是企业,但是是一种特殊的企业,在国民经济中居于特殊的地位,具有特殊的功能和作用。在本质上它具有与一般普通企业不同的特征。具体表现在:国有企业具有追求社会性和营利性的双重特性。所以,在构建国有企业的治理结构时,除了借鉴外国成功的公司治理经验以外,要从国有企业的本身特性出发,结合本国的政治、经济、历史、文化等特殊因素,这样的法人治理结构才是符合中国国情的,才能更具有生命力,才会有利于国有企业发展壮大,提高国有企业的经营效益,进而使得国有资产保值增值。第三部分,笔者在文中回顾了我国国有企业治理机制的发展历史,从历史角度探求影响国有企业治理结构发展的诸多因素,并对现行国有企业治理结构进行了评述,指出了其不足处,详细分析了导致影响法人治理结构缺陷的深层次原因:在多级委托代理模式下,初始委托人不能实际履行出资人的监管职能,法律虚拟的委托人缺乏监管的源动力,以及中国长期以来的国有企业经营管理的旧理念和传统观念的影响使得国家对国有企业的监督和约束逐渐减弱,导致了国有企业的监管机制不能很好的发挥作用,内部人控制问题频频发生,国有资产流失严重。所以,完善国有企业治理结构,应当在考虑国有企业的特殊性的基础上,结合中国的特殊国情,重点是如何使现有的监管机制更好的发挥作用,如何建立新的监管制度。这一点是我们完善国有企业治理结构的根本出发点。第四部分,笔者借鉴国际上关于公司治理的最新理论——利益相关者理论,以它为基础,以国有资产的保护与监管为核心,着手解决内部人控制问题,各方利益相关者(主要是国有资产出资人、债权人、国有企业职工、国有企业经营管理人员)作为治理主体全面参与国企治理,建立和完善以国有资产出资人监管为主,其他利益相关者监管为辅的全方位的监管体制。在论述利益相关者治理理论的基础上,笔者分析了每一治理主体参与国有企业法人治理结构的理论基础,并提出了一些自己的建议,期望对国有企业法人治理结构的完善有所帮助,实现对国有企业经营管理的有效监管,把内部人控制问题产生的可能性降到最低从而实现国有资产保值增值。