内部控制理论的发展经历了内部牵制、内部控制、内部控制结构、内部控制整体框架以及企业风险管理整体框架等五个发展阶段。内部控制制度作为企业生产经营活动自我调节和自我约束的内在机制，其功能与管理价值已经得到人们越来越多的关注，在企业管理系统中也具有举足轻重的作用。自二十一世纪以来，许多国家相继制定了若干内部控制管理规范和法律，纷纷加强对上市公司监管，以COSO内部控制框架为蓝本的内部控制在全球许多公司得以推行。我国内部控制理论和实务正经历快速变革，在这种背景下进行内部控制实证研究意义非凡。　　建筑业是国民经济的支柱产业之一，中小建筑企业在建筑市场中占据较大份额，担负着向社会提供建筑产品的重任。但目前我国中小建筑企业素质的总体水平并不高，距离现代建筑生产经营的要求有较大差异，许多企业仍采用传统分散经营、小而全的管理模式，沿用落后的施工工艺和粗放的管理方法，导致出现工程质量差、物料消耗高、经济效益低的状况。因此，迫切需要寻求有效之道，加强管理、提高建筑企业素质，以适应市场竞争和现代建筑业发展的需要。　　本文在把握内部控制相关理论的基础上，从分析行业特点和内部控制现状入手，通过对作者所在的中小建筑企业典型代表ZY公司内部控制中存在的问题剖析，结合ZY公司实际情况，提出全面预算管控体系，分别从公司战略、公司治理、公司内部管理以及主要业务流程内控方面着手，健全公司的内部控制体系，提出了切实可行的改进建议。