作为21世纪的朝阳产业,文化产业具有丰富的文化底蕴和巨大的发展潜力,随着全球化趋势的日益壮大,文化产业逐渐从经济体系的边缘走向中央,成为企业、社会和政府关注的热点。在我国,支持文化产业的发展也已经引起了国家相关部门的高度重视,国务院、文化部、财政部等部委相继出台了一系列相关的政策、法规,促进文化产业健康有序的发展。其中,作为政府调控文化产业的基础性工作,公共财政的扶持在促进文化产业的发展中发挥着越来越重要的作用,而且随着实践的不断进行,新问题、新情况不断出现并得到解决,产业界、学术界、政府部门对于这一问题的认识也不断深化,在理论界展开了对于公共财政扶持文化产业发展的深度思考,同时也在实践中不断摸索经验。本文的第一部分主要从理论角度入手讨论公共财政扶持文化产业的依据。在第二章首先对文化产业的界定、内涵和特征作了探讨和总结,明确了其精神属性、意识形态性、外部性、价值难以度量等内涵和经济性、创意性、传播性、集聚性、扩散性、风险性等特征,这是我们研究文化产业相关问题的基础;在第三章则重点从外部性、新经济增长理论、战略地位和作用、实践存在的问题等角度,进行财政扶持文化产业发展的合理性辨析,我们认为从以上这几个方面都可以找到扶持的理论依据和实践依据。在第二部分,在研究美、英、日、韩等文化产业发达国家以及国内部分城市相关经验的基础上,对其扶持导向、组织机构、扶持对象、资助途径、经费来源等政策差异和趋同进行总结,并提出了如何把握财政扶持的效用尺度这一新观点。公共财政扶持文化产业,不仅应考虑经济效应的维度,同时也应注重社会效益的维度,从“政策效用”的角度来实证考量扶持政策,进而从理论上提出了对于文化产业的财政分类扶持政策的探索,这也为第三部分提出政策建议提供了一定的参考和借鉴。第三部分,在“政策效用”的理念下,以上海浦东新区的实践为基础,综合、具体、清晰地提出了公共财政扶持文化产业发展的具体措施和方式。联系上海浦东新区财政扶持文化产业发展所取得的成效和存在的问题,从文化企业发展的不同阶段、不同特性、财政资金的不同投入方式和来源等角度提出扶持政策建议,包括完善财政补贴政策、健全公共服务平台、整合文化产业基金等。