我国自分税制财政体制改革后,整体经济发展水平提高,财政收入规模迅速壮大,同时地方政府税收收入和非税收入均保持增长态势,但是财政收入结构逐渐呈现出不合理变化趋势。市场经济国家中,税收是政府财政收入的主要来源,我国从中央政府到市县级政府,税收均占据主要地位,故在税收飞速增长超过了GDP增速时产生了“税收超经济增长”的热议,而在此之后,地方政府的非税收入扩张成为了新时代下的又一聚焦点。“财政是国家治理的基础和重要支柱”,同样地方财政是地方政府的基础和支柱,在“减税降费”大政策方针的提出背景之下,地方政府非税收入扩张确与之相悖,对地方政府非税收入扩张问题的研究也具有重要的现实意义。近年来,财税界逐渐提高了对非税收入的关注,非税收入是地方政府重要的收入来源,它有别于税收收入强制性和固定性的特点。地方政府税收收入增速放缓和非税收入增速提高会使得地方政府财政收入结构变得不合理,对地方政府职能和其经济社会造成影响。经济学中的一个基本假设为“理性经济人”,政府发挥其财政职能,进行收支性活动中往往扮演着“理性人”的角色,影响着地区经济状况。对于地方政府财政压力与经济增长的讨论不绝于耳,单纯将地方政府财政压力的产生向上溯及,恰恰忽视了地方政府身为自利者的“理性人”角色,其在追逐着财政收入增长的同时具备的主观性和政治行为会对地方政府非税收入产生影响。地方政府没有制税权,在非税收入上更多处于主动地位,地方官员晋升的内在驱动力和对在职官员的政绩考核方式与地方政府非税收入扩张存在一定的关联。本文所做研究,一方面想将对包括政治压力和财政压力的现有压力型体制理论进行梳理,将近几年非税收入扩张在地区与省级层面进行定性和定量分析;另一方面,想以压力型体制为切入点,在除财政压力之外加入以政治换届所体现出来的政治压力作为新的视角与非税收入扩张结合来展开研究,以期能在地方政府非税收入的研究中得出有效的创新性结论。我国有着独特的政治制度和经济制度,本文目的便在于分析压力型体制之下,我国官员换届的政治行为、地方政府财政压力与近年持续扩张的非税收入之间的关联,通过采用固定效应模型对2005年至2018年间的省级面板数据做回归分析,得出以下结论:政治换届与非税收入扩张确存在一定关联,官员变更会使地方政府非税收入扩张加剧;财政压力与非税收入扩张关联显著,财政压力大的地方政府非税收入扩张严重;政治换届中官员产生较大政治压力,迫使官员增加非税收入,一定程度上缩减地方政府收支缺口,地方政府财政压力得以缓减。因此,本文在结论处提出以下建议:加快推动体制改革、合理划分政府间财政关系、健全对地方政府转移支付制度、缓减地方政府支出负担、加大对地方非税收入的监管力度等。