国际旅游城市已经成为一种重要的国际化城市类型，它对于城市国际化发展和旅游产业的发展同时具有促进作用和重要意义，因而成为我国许多城市的发展目标。建立和完善城市功能体系是国际旅游城市创建和发展的必然途径，而国际旅游城市功能体系的发展完善应遵循“以人为本”的指导思想。 国际旅游者及城市居民所需要的城市产品决定了国际旅游城市功能体系的构成要素。根据旅游者及居民对城市功能要素的评价和对总体功能评价的问卷调查结果，这些复杂的要素可以按其对总体功能作用力的大小分为四个等级，并且不同功能要素对于城市总体功能的作用方式各不相同，包括对总体功能主要起明显抑制作用的抑制性因素以及起明显提升和完善作用的激励性因素和兼有两种作用的复合性要素。因而，这些特定的功能要素，通过相互关联，相互作用所形成的有机的结构化体系。 根据国际旅游城市功能体系的构成及要素作用特点的研究结果，考察杭州的城市发展和旅游发展，得出杭州已经形成了国际旅游城市功能体系所需要的功能要素，但在功能要素的进一步发展过程中，仍存在要素发展不足或失衡的问题，主要包括：激励性功能要素发展不足、旅游功能要素的内涵提升不够、旅游功能与居民功能产生一定的矛盾等。针对这些问题及其原因，发展国际旅游城市的战略思路是：建立以城市功能为导向的目标管理体制；旅游与居民功能要素共同发展，保持城市功能体系的平衡；确立关键要素优先发展的战略，使城市资源利用效益最大化。在这样的战略之下，杭州还必须加强城市综合环境管理、正确处理旅游与居民生活的融合与分离的辩证关系、努力实现城市的信息网络化、强化城市行销。