伴随着我国城镇化的快速发展,建设用地过快增长和耕地的急剧减少已发展成为土地利用最突出的矛盾之一。在最严格的耕地保护制度下,城乡建设用地增减挂钩为解决土地供需矛盾,实现城乡统筹发展,提高农民生活质量提供了新的思路。但是,不少试点地区在实施增减挂钩项目过程中侵害了农民土地财产权益,农民“被上楼”事件屡屡发生。本研究主要回答农民如何高效真实地参与进增减挂钩项目中来,真正实现农民的主体地位,以使农民的合法权益得到应有保障,使挂钩项目的积极意义得到充分发挥。本文综合运用文献研究法、系统分析法等,对农民参与城乡建设用地增减挂钩的实现路径进行了比较深入的研究和探讨。本研究的内容共分为六个章节：第一章为绪论,主要概述了本文的研究背景和意义,以及国内外对农民参与城乡建设用地增减挂钩的研究进展；第二章详细阐述了农民参与城乡建设用地增减挂钩的理论基础,包括参与式发展理论、土地节约集约利用理论以及土地增值理论；第三章对城乡建设用地增减挂钩的制度依据、内涵和意义进行了阐述,重点指出农民参与挂钩项目的必要性、合理性和适应性；第四章是本研究的重中之重,尝试着对农民参与增减挂钩的实现路径进行构建,首先介绍了农民参与增减挂钩实现路径的特点和原则,又分别描述了该路径的四项基本要素：准入证、发动机、方向盘、主心骨,最后详细阐述了在增减挂钩项目各阶段农民参与的具体操作方法；第五章对农民成功参与城乡建设用地增减挂钩的保障措施进行介绍；第六章陈述了本论文的研究结论、创新点和研究展望。