作为全国重要的贫困省份,多年来,甘肃省始终将改善农民基本生产和生活条件放在重要的位置上,在反贫困工作上做出了极大地努力。然而甘肃省面临的贫困问题复杂多变,长期以来没有得到有效解决,贫困率和返贫率在全国仍然居高不下。本文通过吸收和借鉴国内外学者的反贫困理论,创新性的提出能力性贫困概念和功能性研究范式,将农民的贫困原因总结为以下三个方面,一是贫困农民由于家庭或个人所拥有的自身资源的匮乏导致的“基本能力”不足,二是贫困农民所处的社会环境无法帮助其提高并有效使用自身基本能力,也就是“能力环境”不完善,三是贫困农民自身拥有的基本能力和能力环境之间缺乏有效的联系,能力环境发挥的作用无法精确的落实到农民自身的基本能力建设上来,也就是“能力提升机制”不健全。在能力性贫困的理论框架下,本文基于甘肃省18个样本村的实地调研情况,通过定量和定性的双重分析方法,从家庭(个人)层面、环境层面、要素层面和制度层面对甘肃省贫困农民的“基本能力"、“能力环境”和“能力提升机制”进行了深入研究。本文认为,农民“基本能力”不足是甘肃省农村贫困的根本原因,因而反贫困工作应该围绕提高农民自身的“基本能力”进行,以农民自身能力建设为核心的“能力环境”完善和“能力提升机制”建设即是政府反贫困工作的重中之重。根据这一结论,本文提出甘肃省农村反贫困工作的相关政策建议,以期为甘肃省农村反贫困工作提供一点理论参考和现实依据。