2016年3月5日,李克强总理提出:从5月1日起原来未纳入“营改增”的剩余四个行业全部实行“营改增”,建筑业就在其中,自此营业税退出了历史的舞台。此次税制改革的最终目的是确保行业税负只减不增,让各行各业享受改革的红利。建筑业是国民经济的支柱行业,也是吸纳就业人员最多的一个行业。在建筑业“营改增”推行近两年之际,大家比较关心是其税负情况如何。从全国来看,X市是一个四线城市,建筑业具有上下游产业链长、产业关联度高、行业利润低,户数少但缴税多的特点。受多重因素影响,一般计税项目的税负上升问题比较突出。虽然一项政策的实施,部分企业在一定时期出现税负上升是正常现象,但是通过分析挖掘税负上升背后的普遍性原因尤为必要。这是本研究的落脚点和切入点。本文立足于政策分析,将税负公平、税收中性经济学途径运用于X市建筑业“营改增”后税负增减的实证研究,采用文献资料、比较、案例、访谈的方法,在详细梳理比较建筑业“营改增”前后税收制度基础上,通过区分增值税一般纳税人和小规模纳税人利用其纳税申报表及财务报表的数据,分月统计其增值税税负,并据此还原成营业税税制下税负情况,通过比较得出一般纳税人一般计税项目税负上升明显,而小规模纳税人实现了全面减税。再甄选出X市税负上升最具典型代表的企业进行深入调研和访谈。对造成一般计税项目税负上升的进项抵扣不足、挂靠模式的存在、企业自身财务核算不健全等方面原因进行全面分析。有针对性的从政策层面、税务部门层面和企业层面,提出降低建筑企业税负,促进建筑企业良性发展的对策和建议。文章试图紧扣“营改增”政策和增值税抵扣原理,突出研究的对象、范围、案例的典型性和代表性,力求研究结果客观、真实、可靠,使对策建议凸显实用和现实意义,旨在一定层度上为增值税立法提供一定的决策参考。