当代中国的公共政策图景纷繁复杂而亟待梳理,以多元化的研究视角展开对复杂问题的研究,是每个政策研究者、分析者的使命。本文以不动产税收政策变迁为主要的研究载体,运用政策网络理论厘清不动产税收政策网络中复杂行动者间的互赖关系,探讨这种关系形态、结构的变化与政策变迁之间的关联性与逻辑性。研究表明,从政策网络的动态性、结构性的分析视角出发,围绕网络行动者的价值信念、资源交换及网络互动来厘清和分析政策形成与变迁过程中,各个复杂行动者之间的博弈、对抗、协商、联盟和合作关系,能最终找到解释不动产税收政策变迁,预测政策发展的合理路径。本文的研究内容具体可分为三个层次:一是介绍政策网络这一新兴理论,探知政策网络的理论架构和基本观点,并论证其在公共政策实际应用中“解难题”的能力;二是厘清不动产税收政策变迁过程中的阻滞与动力,从网络各中变量出发,探讨政策网络对政策变迁的影响。三是尝试从宏观的治理层面出发,以结构性、动态性视角重塑政策过程图景,进而对“房产税扩围”的推进提出具有借鉴意义的设想与建议。