1988年8月,我国召开第一次火炬计划会议,会上《火炬计划纲要》《关于高新技术、新技术企业认定条件和标准的暂行规定》正式提出,标志着国家级高新技术产业开发区的建设逐步展开。国家级高新技术产业开发区集聚了区域最具创新能力的企业,是区域发展的“技术极”。目前,陕西国家级高新区数量7个,位居全国第六。陕西国家级高新区的建设不仅有利于缩小西部地区与经济发达省份的技术差距,也是陕西省响应“丝绸之路经济带”发展战略的必然选择。然而,国家级高新区在建设与运营过程中需要大量的资金、技术还有人才等要素投入,因此对其技术创新效率的评价是很有必要的。对陕西国家级高新区技术创新效率进行分析与评价,找出高新区产业发展的优势和不足,有助于高新区立足自身发展优势,培养产业核心竞争力,对提升竞争力水平有重要意义。本文从国家级高新区产业规模、人员投入、科技资金投入三个维度,建立6个投入指标,从经济产出、对外贸易、技术产出三个维度,建立4个产出指标,构建了一个6投入4产出的综合评价指标体系,为陕西国家级高新区技术创新效率分析与评价提供理论依据。利用非径向、非角度的SBM模型测量了陕西6个国家级高新区(安康高新区数据缺乏予以剔除)2010-2014年的技术创新效率。研究发现截止2014年,陕西6个国家级高新区技术创新综合效率整体水平较低且各地区发展不平衡。通过Tobit回归分析得出影响陕西国家级高新区技术创新效率的因素,发现国家级高新区生产规模、对外贸易的开放度、R&D经费内部支出、从业人员教育水平与较优的人员结构对技术创新效率有积极影响。此外,科技活动经费投入量、企业数量、技术性收入对国家级高新区技术创新效率的提升没有显著影响。结合陕西7个国家级高新区产业发展基本情况、科技活动情况、面临的主要问题,从发展主导优势产业、核心竞争力培育、促进科技共享平台建设等角度,提出陕西7个国家级高新区提升技术创新能力的政策和建议。