房屋征收(拆迁)过程中政府沟通机制研究——以S市H区为例

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房屋征收(拆迁)是经济社会发展的前提,也是乡村振兴战略的基础。然而近年来,征收(拆迁)产生的矛盾却是愈演愈烈,甚至接连发生若干极端事件,继而使其成为社会的热点、痛点和难点,成为了名副其实的“天下第一难”。一方面,征收(拆迁)存在着极为复杂的利益博弈问题,另一方面,被征收(拆迁)人出于对政府不信任等多种复杂心理,抵触拆迁或是充当“钉子户”的角色。在这样复杂的背景下,需要切实可行的沟通机制发挥沟通、协调的作用。政府主导下的房屋征收(拆迁)机制使得房屋征收(拆迁)沟通按照既定的规则运行,通过多种机制将诸多资源整合起来,更好地为房屋征收(拆迁)过程中的沟通环节服务。通过信息互换、利益表达、合理反馈等多种有效的沟通机制保障各方利益,各方基于自身角度和立场出发进行沟通,最终达到平衡、形成一致意见,从而降低征收(拆迁)风险,促使和谐征收(拆迁)。本文主要运用香农-韦弗沟通过程模式、博弈论以及公共选择理论,以S市H区为研究案例,采用文献法、案例法和访谈法等方法开展研究,分析S市H区房屋征收(拆迁)过程中政府沟通机制,主要包括信息公开机制、会商会办机制、利益表达机制、矛盾化解机制以及诉求反馈机制。总结当前沟通机制存在针对性不强、运行有效性不足、运行规范性不强和联动性不佳的问题,并从沟通主体客体、沟通内容、沟通形式、沟通环境方面对房屋征收(拆迁)过程中沟通机制存在问题的原因加以剖析。在此基础上,对房屋征收(拆迁)沟通机制的发展和完善的具体路径提出思考,提出了在沟通主体方面优化教育培训、完善监督考核,在沟通客体方面落实利益表达机制、完善诉求反馈机制、探索决策表决机制,在沟通内容方面规范信息公开机制、建立救助机制、完善配套保障,在沟通环境方面构建公众参与制度、建立平等协商机制、优化联动机制,在沟通形式方面探索多元化沟通形式、搭建双向沟通平台的完善建议,以期保障被征收(拆迁)人权益,减少社会矛盾冲突,保障征收(拆迁)和谐稳定。
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