清王朝在因循前代制度的基础上,构建了利于统治的,具有多民族色彩的,多层次、立体交叉、复杂的行政监控机制。作为承袭明代的六科,是其行政监控机制的一个环节,也是融合汉族传统政治体制,具有贵族与官僚政治相结合的特点,在一定程度上起到监控整个官僚机构的运转,提高统治效能的作用,同时也应该承认,贵族政治与官僚政治在实际政务运行过程中,缺乏政治权力及行政监控地位低下,是制约行政监控正常发挥其效能的重要因素之一。目前,国内外学者关于清代制度史的论著,只是零星地涉及到六科制度的某些方面,系统研究清代六科行政监控机制的论著尚未出现,本文试图尽力弥补该领域的这一缺陷。　　 清代的六科行政监控机制是继承前代的基本架构,又“参汉酌金”融入满蒙民族色彩的管理体制。从六科行政监控机制因袭与发展变化的过程来看,野蛮人的征服者一旦被先进文明的社会形态和思想意识所征服,其本身也就从野蛮状态中摆脱出来,也标志着落后向先进的转变。在满族与蒙、汉等民族频繁交往的过程中,相互增强了理解,缩短社会发展的差距,也加快自身社会发展的历史进程。六科行政监控机制的满汉杂糅,不但彰显了满洲贵族的统治地位,而且将统治者政治理念融入其中。　　 六科行政监控在政治体制中的地位与发挥作用的大小,既反映出君主专制中央集权制度发展到顶峰时期的制度构建理念,又表现出专制政体的礼法观念。不但等级、宗法、伦理纲常等传统的政治理念在其中有所体现,而且专制政体的构成原则和运行规则也时刻影响其效能的发挥,从中折射出权力结构的重组、社会文化心态的更新,以及决定这些变化的根本性因素——社会经济、政治、文化的发展和社会环境的变迁,更决定该体制的兴衰。清朝统治者建起了一个疆域辽阔、文化灿烂的帝国,全盛时期没有对手能够威胁其统治,因而没有顺应社会发展作出制度上的选择,因循守旧,姑息养奸,导致整个政治结构的崩溃,没有使应有的行政监控效能正常发挥,甚至促进政治腐败。这固然有不可逆转的历史发展规律,然而顺应社会作出适当的制度选择,至少不至于给社会带来更多的灾难,也是值得我们深思的问题。　　 清统治者初定中原时,稳定时局是其核心政策,因此在制度的制定和运作上对明代制度多有沿用,但是清入关前原有的满蒙制度也是重要的国策,两种制度在不同文化环境下正处于交融之时。在具体实施过程中,满蒙制度则发挥更为重要的效用。而随着时局的逐步稳定,具有交融性的制度变革也势在必然,然而随着所谓的“康雍乾盛世”出现,统治者骄傲自大的心理与日俱增,不可能去关注世界的发展变化,其制度的惰性也日益显现。在外来势力的冲击下,既想检讨政策上的失误,又不愿意接受新的政治理念。在屈辱挨打的情况下,被迫实行所谓的“新政”。这种传统政治体制向近代政治体制嬗变的过程,不仅折射出当时落后挨打的根源,而且在惯性中使政治制度文明在超经济强制中迷失了前进方向。不但制度不能科学地创新和发展,而且束缚人们的思想,直接导致在近代的国家竞争中丧失主动权,也得不到广大人民的支持。在忧患中警醒,在升平中思危,这是国家和民族前进发展的重要原动力。　　 本文在《清实录》、《清会典事例》、《清史稿》等文献资料以及一些清人笔记的基础上,结合今人的研究成果,对清代六科行政监控机制进行系统分析,并力图运用制度学、系统论和社会控制论等学科的一些理论与方法,采取宏观制度叙述与微观个案分析相结合的方法,进行必要的统计,举出一些有代表性的事例佐以论述。在此基础上,探讨六科行政监控机制在维护政治统治、保障行政运行方面的作用,并将六科行政监控机制作为观察清代政治,解读制度背后深层次东西的一个独特视角。　　 全文共分为六章内容:　　 第一章为绪论部分,主要阐述本课题的选择依据、研究所具有的学科和现实意义、先行研究成果、运用的理论和研究方法,以及论文的基本研究框架。　　 第二章主要研究六科制度的历史沿革及演变过程。通过对六科制度的历史追溯,结合清代六科的衍变过程,梳理出六科在政治体制中的地位和作用,在对清代六科定制分析同时,构建六科相对完整的制度架构。　　 第三章通过对六科参入朝政的制度分析,了解六科在中央决策制定中的作用和局限。在叙述封驳权、注销权、抄录史书权的同时,探讨六科在中枢决策过程中的地位,分析其监控中枢决策与政策执行过程中的作用,以及存在的不足。　　 第四章是对各科在具体政务中监控作用的叙述,以揭示六科是否对口六部政务。事实上,六科不仅仅是对六部进行对口监控,还分工监控各部院衙门。而通过具体案例的分析,可以看出科道官的区别,对当前科道不分,以及台谏合一的认识提出看法,证实六科与监察御史看似权责不分,实际还是有分。　　 第五章意在分析评价。清代六科行政监控机制,既是传统政治制度的重要组成部分,又融入民族色彩,不但继承了前代行政管理的模式和理念,而且具有满洲贵族为主体的特色,君主专制中央集权制度发展到顶峰时期的鲜明特点。因此从制度构建期待预期的效果,制度实现过程及实施效果,以及与其他制度的关系等方面进行分析,总结经验教训,提出有益的启示。