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湘江上游水系发达且自然资源丰富,是保障湘江流域生态环境稳定的重要水源涵养带,肩负着为下游提供达标水源的责任。湘江上游生态环境保护好受益的不仅仅是上游区域本身,整个湘江流域都将获得较大的收益。湘江上游地区水资源保护面临着经济社会发展的压力、产业发展困局等,但在现行纵向转移支付制度下未能很好地解决以上难题。主要体现在:湘江上游环境建设资金不能满足实际需求;财政转移支付分散,未对环境建设形成合力;湘江流域上下游地区公共服务供给差距大等。因此在现实要求下提出建立湘江流域横向转移支付制度以促进湘江流域