改革开放二十多年来，中国发生了翻天覆地的变化。经济社会发展的背后，是政府主导的各项制度的相应变革。中国在可以选择的制度集中选择了对外开放政策，其后的中国制度变迁就不可避免受到经济全球化趋势的强烈影响，经济全球化的发展某种情况下同时加强了制度变迁的政府主导性。国家间冲突的现实加上追逐利润的全球竞争，促进创建一种更具凝聚力的国家结构，以及能使体系合法化的知识结构。由于中国制度变迁是在全球化大背景下进行的，政府提供的制度通常既要考虑国内经济体发展的需要，又要注意与国际惯例接轨。制度变迁中适应全球化趋势和政府主导性常常是相互促进的。　　中国政府为了实现调控国民财富最大化的目标，推进中国制度变迁。实行的改革开放政策，培育出不同制度需求集团，形成国内制度需求主体。这些制度变迁主体在产生和发展过程中提出制度需求，需要完善的制度体系保障其权益。由于制度需求集团习惯于进行政府认可的制度变迁，而且其制度需求通过各种渠道能够在制度供给中反映出来，所以它们能够接受制度变迁的政府主导性。政府根据政府与利益集团、利益集团之间资源控制力的对比提供制度供给。本文以马克思社会发展理论的立场观点方法为指导，结合诺斯制度经济学，分析中国特有的制度变迁过程，文章分为五部分:　　第一章概括了相关理论和概念。首先主要从经济观点定义全球化，并将全球化的性质界定为资本主义生产关系在全球范围内的扩张。其次分析政府的性质、作用。根据中国制度变迁的现实，提出政府推动制度变迁的目的在于实现国民财富调控能力最大化。全球化实际上是中国制度变迁采取政府主导型的重要原因。最后给出政治经济学和制度经济学对制度的定义。两种范式都注重所有制（产权）、国家、意识形态对制度变迁的影响。本文通过对两大理论体系中所有制（产权）理论、国家理论和意识形态理论的分析和比较，得出指导本文制度分析的一般原则。　　第二章进行了制度需求分析。根据对政府制度供给的作用，制度需求分为内部需求和外部需求。内部需求来自地方政府和官员个体。地方政府存在自身的利益诉求，同时贴近基层，容易根据地方经济发展产生的制度需求进行制度创新。中央政府运用实验和控制两种方法处理来自地方政府的制度需求。在这一过程中，地方政府和中央政府的关系逐步制度化。来自官员个人的制度需求，一方面受制于官员原来所属或与之来往密切的利益集团，另一方面则产生于委托代理关系中的腐败问题。两方面的合力呼唤建立符合经济发展规律的、同时规范政府行为的制度。分析制度的外部需求时，笔者将制度需求主体划分为知识性团体、对外联系比较紧密的企业、民营企业、国有企业以及农业团体五个利益集团。知识性团体担负着制度理论创新，介绍引进外来意识形态等任务。由于知识性团体经常为政府提供政策咨询，甚至直接参与制度的制定，所以能够直接表达本集团对制度供给的主张。知识性团体在参与社会经济活动过程中，形成一部分兼属其他集团的利益，其制度需求中包含兼属集团的制度需求。对外联系比较紧密的企业既包括外资在我国建立的三资企业，也包括对外开放过程中直接以国际市场为对象的生产企业和销售企业。这些企业是我国制度变迁必须适应全球化趋势的主要经济基础。由于乡镇企业和私营企业经营机制上的相似性，笔者将两者统一概括为民营企业。民营企业一般是在政府默许条件下成长起来，在经济中占有相当比重时，政府才出台相应制度加以规范。应该说民营企业主要通过其掌握的经济资源影响制度供给的。国有企业在制度需求中之所以处于突出位置，主要是由于体制原因以及意识形态的正统性。传统计划经济体制下，政府通过行政手段干预国有企业的生产经营。这种政府和企业的特殊关系是大部分国有企业不适应目前市场经济激烈竞争的直接原因。国有企业的生存发展需要重新定位政府与企业的关系，并构建新型国有企业经营管理制度。农业团体目前在中国国民经济中处于弱势地位。政府主导型制度变迁实际上是以农村改革为突破口。当时农村生产力和生产关系严重脱节，制度需求强烈，改革推行的成本较小。现在农业团体经济地位相对下降，其制度需求只有在政府统筹规划国民经济协调发展的过程中才得以表达。　　第三章主要分析以政府为供给主体的制度供给。经济制度供给首先从产权制度改革入手。随着所有制结构的变革，政府进行宏观调控的手段以行政手段为主过渡到以经济手段为主，相应建立配套的制度形态。由于历史的和体制上的原因，政府在法律制度的供给上扮演重要角色。政府经常参与立法。政治制度供给受来自外部的全球化的冲击较大，尤其是加入WTO将更快推进我国民主政治的发展。微观层面的村民自治带有自发性，但也是在政府行政、法律制度的规范下完成的。意识形态由党和政府主导，以巩固其他制度变迁的成果。在某些情况下，意识形态的变迁甚至推动其他制度变迁。外来意识形态是全球化对我国制度变迁产生影响的重要渠道。　　第四章分别从生产力角度和生产关系角度探讨制度变迁对经济增长的巨大推动作用。在政府主导的制度变迁中，中国在经济总量和人民生活水平上都实现了跨越式发展。中国政府根据经济发展水平确定了多种所有制共同发展的战略，并适应经济全球化的发展方向修订各项法律法规，建立健全各项社会主义市场经济制度。