长沙市街头摊贩多部门空间治理模式研究

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摊贩是一个古老的职业,据文献记载早在春秋战国时期就已经存在于华夏大地。其分布范围极广,以几乎类似的形式存在于世界各国,为人们提供了大量的就业机会和收入来源的同时也引起了很多问题,如:影响市容市貌、堵塞交通、食品安全问题、逃税漏税、治安隐患等。我国出于维护公共利益的目的,于建国初期就开始了摊贩问题的整治,改革开放后成立了以城市管理局为主体的摊贩治理部门。但是,近年来不断出现城管与摊贩的“流血事件”,城管暴力执法、摊贩暴力抗法,摊贩治理困境频出。虽然目前摊贩治理以疏堵结合为指导思想,但其实践难度较大,主流的管理策略还是驱逐,于是城管与摊贩的“猫鼠游戏”频频上演,其治理效果并不理想,至今摊贩治理仍然是一个难题。我国已有摊贩治理研究对国内不同地区(北京、上海、广州等)的摊贩治理进行了困境的分析以及治理经验的总结,提出了如摊贩疏导、限时经营、建立政府主导,多元主体共同治理的开放管理平台等等对策。本文以长沙市的摊贩治理为研究对象,采用实地调研、访谈等方法收集一手数据资料,对长沙市摊贩的治理现状进行认知和困境总结分析,对国外德里、曼谷和波特兰的摊贩治理经验进行了对比分析研究,结合长沙的实际情况,结论指出摊贩治理首先要重新认知摊贩的价值,抛去以往对摊贩的偏见,将其视为一个普通的职业并纳入到商业审批管理体系之中,完善摊贩治理的上位法律体系,明确摊贩的合法性,采用分时段、分区域、多部门协同的摊贩治理模式,让利益相关人参与到摊贩的协商治理中来,化解现今单一部门治理下产生的诸多矛盾。本文立足新时代我国实现中华民族伟大复兴这一最大的历史背景,为城市的现代化治理提供了一些思路。
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