农村电影公益放映是政府为保障农民基本文化权益，向农民无偿或低价提供的一项民生福利，是农村公共文化服务体系的重要组成部分。改革开放40多年来，我国农村电影公益放映得到了较大发展，基本满足了农民的观影需求。然而，新时代下我国社会主要矛盾发生了历史性变化，农村电影放映的发展不平衡、不充分的问题逐渐凸显。因此，有必要对此进行深入研究。
　　本文基于公共管理的学科视角，在公共产品和市场失灵等理论的关照下，探讨了农村电影放映的不平衡和不充分问题，提出：建设固定放映场、提升放映服务质量，是农村电影公益放映提质升级的发展方向；加大政府投资是改变农村电影放映落后面貌、实现提质升级的关键。具体而言，文章首先对国内外农村电影放映的学术史进行了全面梳理和客观评价；其次，介绍了公共产品和市场失灵理论及其与本文的契合度，回顾了改革开放以来我国农村电影放映的发展历程；再其次，梳理了当前农村电影放映存在资源配置效率不高，以及与商业放映不足等问题；并对浙江安吉与湖北鹤峰建设农村数字影院进行了比较分析。最后，就如何促进农村电影公益放映提质升级，从政府和运营主体两个角度提出十条建议：一方面政府要切实担负起公共文化产品供给的主体责任，应加大资金投入、加快固定放映场所建设、大幅引进优质影片、降低商业放映电影票价。同时，政府还应加大政策调控和科学引导，加强政府监管。另一方面要改革电影放映补贴发放依据和制度机制，从以“场次”为依据变为以“个人”为基础，使放映单位真正成为提升农村电影公益放映服务质量的市场主体和运营主体。通过制度机制改革，激励和引导放映单位积极改善观影环境、缩小城乡新影片上映时差、加大精准宣传力度，努力吸引农村居民走进电影院，进而推动农村电影公益放映提质升级。