当前中国农地产权主体界定研究

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当前,解决好“三农问题”是构建和谐社会举足轻重的一步。建立科学的农地产权制度,优化配置农地资源,又是解决“三农问题”、建设社会主义新农村的有效途径。合理界定农地产权主体,是建立科学农地产权制度的前提和关键,对保护农民利益、促进我国社会主义市场经济发展,以及维护社会的稳定等都具有重大意义。现行的家庭承包经营制使农地所有权与使用权相分离,国家、集体、农民分别享有不同的农地权利。这种多元化的产权主体安排既满足了农民的利益要求,又兼顾了国家和集体的利益,在实践中发挥了巨大的效用,是能够经得起考验的合理制度。但是随着经济的发展和改革的深入,特别是农村城镇化进程的加快,这样的产权主体界定方式也逐渐暴露出一些弊端,主要表现在土地的征收征用过程中。为了维护农民利益、发展农村经济、维护社会稳定、保证国家长治久安,我们需要对农地产权制度进行改革和完善,合理界定各农地产权主体的权利。本文从经济学的产权定义入手,立足于我国有关家庭土地承包经营制的法律规定,进一步就当前经济政治条件下如何合理界定农地产权主体展开讨论。通过总结建国以来各种农地产权主体界定方式的经验和教训,具体阐释当前国家、集体、农民各自在农地上的权利,以及比较分析学术界对农地产权主体的各种再界定途径,最后认为要切实维护农民利益,构建和谐社会,就应当坚持家庭土地承包经营制,稳定农民的土地承包经营权,并在此基础上通过法律规定等形式不断使农地产权主体的界定更加清晰化、合理化。
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