公共选择视角下的参与式预算研究

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2007年3月5日,温家宝总理在第十届全国人大第五次会议上,所作政府工作报告中提到要适当减少财政赤字,优化政府预算支出的结构,凸显政府投资的重点,合理安排中央财政的超收收入。已为国外所广泛实践的“参与式预算”在优化公共投资效率、平衡公共支出结构、制止官员腐败行为等方面发挥着广泛作用,因此对我国预算民主化改革有着重要的借鉴意义。 实施参与式预算的直接目的是将公民吸纳进公共决策过程,通过公平分配资源、推动政治改革以及有效监督政府官员、制止腐败等方式达到消除社会和政治排斥的目的。参与式预算是一个涉及预算、财政、民主、监督等多维度的复杂过程,因此有必要通过考察国外的实践模式,归纳总结出参与式预算的实施条件、原则和途径。 本文首先界定了参与式预算的内涵,指出参与式预算的实施层面定位在地方政府;而对公民参与预算的理论和法律依据的研究,说明了实施参与式预算的正当性;分析和比较国外的不同实践模式,有助于加深对参与式预算的直观理解。 本文第三章首先归纳了实施参与式预算的一般成效,并结合我国实际,总结出在我国实施参与式预算所能起到的作用:控制地方政府债务规模;促进预算支出项目合理,增进社会福利;深化基层民主等。在一般框架下的分析之后,本文重点考察了浙江温岭新河镇参与式预算改革的案例。在案例研究部分,本文从分析民主恳谈会的三个发展阶段入手,指出了怀有不同动机的博弈参与者,详细介绍了该镇参与式预算的实践程序,总结了该镇实施参与式预算以来所取得的成就。 本文第四章是对我国引进参与式预算的必要性和可行性进行研究。本章的研究思路是:通过上一章一般框架下结合具体案例的分析,我们明确了实施参与式预算所能带来的成效。但是包括新河镇参与式预算在内的诸多探索,都还只是停留在试验的层面上,因此研究在我国实施参与式预算的必要性和可行性,仍然具有重要意义。即:问题1:在我国当前实际下,是否有必要实施参与式预算?换言之,如果我国公民公共政策的参与度和对政府决策的影响力都足够大; 政府的预算支出行为也足够理性,公共支出能够符合多数人的要求,那么参与式预算对我们来说就是可有可无的了。问题2:我国是否具备了实施参与式预算改革的条件?要回答第1个问题,就必须对我国公民参与预算的现状和地方财政支出结构以及地方政府的预算行为进行分析;而对第2个问题的回答应该基于本文第一章文献述评部分对实施参与式预算条件的研究。本章对公民参与预算的现状进行考察后,得出“在当前环境下,大多数公民根本不具备参与到政府预算过程中的机会”这一结论,而在公共选择理论视角下,对地方政府预算最大化动机和实现过程的分析,也表明了在我国实施参与式预算的必要性。本章最后一节指出:政府管理理念的转变;基层政府主动改革意识的增强;部分地区、部分领域的公民参与已经凸现;非政府组织的成长,都为我国实施参与式预算夯实了基础。文章最后从加强公民参与预算编制和执行、促进预算信息公开化建设等角度提出了深化参与式预算的政策思考,并结合国内外的实践,提出公民参与预算的方案设想。
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