进入21世纪，印度经济社会的快速发展日益引起世人关注。印度的崛起源于其上个世纪90年代初开始的以自由化、市场化为导向和以向地方分权为核心的全面经济改革。分权化改革改变了印度传统的中央与地方财政关系，激活了地方经济潜力，对印度的发展具有重要影响。本论文以制度变迁理论为基本分析工具，旨在廓清独立以来特别是开始全面经济改革以来印度中央与地方财政关系的改革与发展轨迹，探究其运行的绩效、变革的动力及其与社会政治因素的相互影响，并试图从中总结出一些有益的经验和教训。　　本论文由导言和第一章至第八章共九个部分组成。导言中介绍了论文选题的缘起、国内外研究现状、理论分析工具、基本框架结构及可能的创新与不足。　　第一章简要梳理了中央与地方财政关系的基本理论。本章通过对中央地方关系的实质、地方财政存在的必要性以及当代世界中央地方财政关系的主要理论与发展趋势的介绍，为后文研究印度中央与地方财政关系提供了必要的理论工具。中央与地方财政关系的主要理论包括马斯格雷夫的税收划分理论、“财政联邦制”的收支理论、施蒂格勒及布坎南的财政分权理论等;中央地方财政关系的发展趋势是更强调财政自治、财政均衡和财政纪律。　　第二章主要介绍印度联邦财政制度的产生、确立及其基本内容。鉴于任何国家的中央与地方财政关系都建立在相应的政治制度基础之上并受其影响，故在本章第一部分阐述了印度联邦政治制度的相关问题，这也是就印度中央与地方财政关系的发展、变化进行制度分析的基本框架。基于其既有的社会政治基础，印度联邦财政分税制主要有三个方面的内容:一是中央和各邦政府的责任，即主要支出;二是中央和各邦的财政收入;三是中央对各邦的财源转移。前两个方面由宪法作了明确的规定，而财政委员会和计划委员会以及中央政府各部在第三个方面发挥着主要作用。　　第三章分析印度传统联邦制下中央地方财政关系的演进。主要是指由于在既定的制度下联邦与邦关系存在诸多冲突，并引起相互关系在政治框架的有限范围内不断调适。这一过程自然也会引起中央与地方在财政关系方面的冲突与调适，并使其在一定程度上发生变化。但这仅仅只是变化，而不是变革。在印度事实上高度集权的联邦制度下，中央与邦两级政权之间的矛盾主要体现在行政、立法和财政等领域。特别是在财源分配和财政转移支付这两个方面，联邦与邦的冲突比较明显，具体表现为税收分配的冲突、赠款分配的矛盾以及贷款分配的偏差。而对于矛盾和冲突的解决，中央和邦则各有观点。　　第四章分析印度中央与地方财政关系的主要影响因素及其运行的总体效应。印度的议会民主制、政党政治以及财政体制都对其中央地方财政关系产生重要影响。一方面，它们阻碍印度中央地方财政关系进行适时地改革;另一方面，它们使印度执政者不能全力以赴地按照经济效率兼顾社会公平的原则施政，更多的精力被用在政治内耗上去了。在这些因素的作用下，印度中央与地方的财政分税制既发挥了积极作用，也存在消极影响。积极方面表现为巩固了多元化国家的统一，推动了社会发展，促进了公营经济规模的扩大，增强了宏观经济调控的能力;消极方面表现为中央与各邦之间的矛盾依然存在，中央财政集权束缚了地方发展的积极性，也加剧了资金紧张的程度等。因此，印度联邦财政制的变革将是必然的，只是时机问题。　　第五章分析经济改革背景下中央与地方财政关系的变革。集权化联邦制的运行陷入极度困境，印度不得不进行分权化的改革。地方分权导致印度联邦制逐渐由合作型转向竞争型，中央与地方财政关系也发生了相应的变革，并产生一系列的重大影响。分权化的改革取向解放了联邦政府对各邦财政的控制，各邦逐渐有了财政经济方面必要的自主权。但中央与地方财政关系的这种变化也引起了邦际关系的紧张，使邦际竞争尤其是财政竞争问题凸显出来。虽然邦际间的财政竞争激发了地方的经济潜力，但也带来一系列的负面影响，如地区差距扩大、国内市场被分割、邦级债务急剧增加等。最主要的是，中央对这些问题的宏观调控能力日渐衰弱。随着印度统一增值税制度得以建立和实施，对于进一步理顺其中央与地方财政关系将十分有益。　　第六章介绍和分析印度中央地方财政关系对社会经济发展的影响。从制度分析的角度看，经济增长的快慢、社会发展指标的提升与否是评判印度中央与地方财政关系体制成功与否的两个重要方面。本章分别介绍了中央地方财政关系变革前后印度经济增长的情况和它对印度社会发展的综合影响，目的是为对印度中央地方财政关系的经验教训进行总结作一铺垫。在传统中央地方财政关系下，印度实行了混合经济模式并实施了中央财政集权下的国家工业化战略。但由于国家发展路径的选择与其既定的政治制度基础不兼容，导致财政资金短缺，工业化最终失去了控制，并带来了诸多的不良后果。中央地方财政关系变革以后，中央财权下放，邦际竞争激烈，印度各邦长期被束缚的经济潜能被大大激活了。由于生产力得到了一定程度的解放，印度的经济与社会逐步显现出了良好的发展前景，虽然仍存在不少问题。　　第七章总结印度中央地方财政关系发展与变化的经验教训。结合现代国家中央地方财政关系的发展趋势，分别从财政自治、财政均衡、财政纪律及财政的规范运行等方面探讨印度的成功与失败。就印度而言，其中央与地方财政关系中最突出的特色是:在地方自治的制度框架下，地方财政未能实现相应程度的自治;财政转移虽然形式上有了较好的制度体系，但实质上的财政均衡却未能实现;财政纪律一度泛散，导致赤字和债务负担日益沉重;中央地方财政关系比较规范，但财政运行效率却并不高。印度在这几个方面的经验教训，值得我们吸收、借鉴。　　第八章简要介绍并分析了目前我国中央与地方财政关系的现状及其主要特点。我国中央财政已基本形成了明确、稳定、规范的收入来源，中央财政支出总量大大小于其收入总量，但支出有较强的随意性。地方财政还没有形成比较稳定、规范的收入来源，不仅总量不足，结构也不合理;地方财政承担了大部分的国家财政支出，远远超过了本级财政收入。在财政转移支付方面，我国相关制度的改革明显落后于分税制改革的进程。目前，分税制前、后和近期出台的政策仍处于混合使用的状态。本章特别总结了印度中央地方财政关系的发展变化带来的启示，并提出了目前我国改进中央地方财政关系的主要路径，包括:积极规范财政预算、扩大地方财政自主性、建立规范合理的财政转移支付制度、完善财政法制体系、加强财政监督与控制等。　　印度中央与地方财政关系在改革与发展过程中根据其国内的实际情况摸索出了一条比较独特的运行模式，为我国提供了诸多有益的启示。