【摘 要】
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在国家审计服务于国家治理的大背景下,经济责任审计在国家治理中发挥着重大作用,以2020为例,全国审计机关累计对1.8万名领导干部开展经济责任审计,查出负有直接责任问题700多亿元。然而村居干部作为国家治理的末端执行者,由于村居并非属于国家行政级别序列,村居干部也非国家公务员,国家审计中的经济责任审计难以覆盖到村居干部层面。据统计,自2017年巡察工作向村级党组织深化延伸以来,全国各地累计巡察14.
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在国家审计服务于国家治理的大背景下,经济责任审计在国家治理中发挥着重大作用,以2020为例,全国审计机关累计对1.8万名领导干部开展经济责任审计,查出负有直接责任问题700多亿元。然而村居干部作为国家治理的末端执行者,由于村居并非属于国家行政级别序列,村居干部也非国家公务员,国家审计中的经济责任审计难以覆盖到村居干部层面。据统计,自2017年巡察工作向村级党组织深化延伸以来,全国各地累计巡察14.3万个行政村,发现突出问题39万个,其中因信息不对称而不作为、乱作为等突出问题6.3万个,贪污和腐败问题8.1万个。经济责任审计作为国家加强对干部履职尽责、发挥作用、清正廉明的监督评价的一项制度安排,同样适用于在村居干部队伍建设中。尽管在理论和法律法规层面,对村居干部经济责任审计的讨论还没能成为经济责任审计理论中的主流,但在实务中各地村居干部经济责任审计总在不断开展。本文的研究便是基于本地基层组织换届选举前的村居干部经济责任审计案例而开展的。针对本文开篇提出村居干部经济责任审计由于不属于审计机关审计部分,导致经济责任审计监督评价作用不能发挥。通过从理论层面上分析村居干部经济责任审计产生的原因和其在国家治理中扮演的角色,认为在乡村振兴战略和村居书记主任“一肩挑”的发展趋势下,村居干部经济责任审计有必要开展,国家审计机关应当作为其审计主体。接着分析在不是由国家审计机关主导的S镇村居干部经济责任审计中存在的问题,指出存在问题的主要原因是体制机制因素、审计资源因素、审计认知不准、缺乏明确的评价指标体系。最后基于经济责任审计运行机制框架来讨论,结合S镇相关情况和参考其他地区的案例,针对存在的问题提出了相应的建议。梳理了经济责任审计中的四类主体和五个运行机制,从优化审计组织体系角度提出可供参考的派出审计模式和主导审计模式,从构建评价体系角度提出了以村居主要负责人为审计对象、明确审计评价目标的建议,并构建了S镇村居干部经济责任审计指标体系。
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