在人民防空信息化建设过程中,人防指挥系统的信息化建设是最重要的方面,而在建设信息化的指挥系统时,第一个环节就是要建设数字化的预案管理与评估系统。城市人民防空袭预案是指导防空袭斗争准备与实施的重要基础,也是准备与实施防空袭斗争的基本依据,其质量高低,直接关系到指挥员决心能否有效地贯彻落实,关系到部属能否按既定决心、协调一致地行动、克敌致胜。为了提高预案质量,保证取得理想的处置效果,就必须对其进行科学、客观的评估。论文针对已有模糊综合评判方法存在部分失效的问题,提出了一种新的相对隶属度加权平均法。该算法根据人防预案的特点及要求,选取了递阶层次指标体系,结合信息熵确定各层影响因素的权重,并使用基于相对隶属度的加权平均法作为评判函数,有效地避免了模糊综合评判中的评判失效现象。系统采用Visual Studio 2003为开发平台,以.NET Framework技术为框架,利用SQL Server 2000数据库管理系统组织数据,通过ADO.NET技术处理数据,使用ASP.NET 2.0技术构造Web应用程序开发。系统以人防电子地图指挥系统为基础,实现了模糊综合评判在人防预案评估子系统中的应用,能对人防预案进行更加客观的评估,且考虑到实际应用过程中人防预案的评估因素有可能发生变化,从而设计表格管理模块,用户可以根据需要重新建表或修改表设计,使得系统具有更强的实用性。