一直以来,我国地方人大预算监督的重心主要集中于预算草案形成后的预算初审和预算审批阶段,在地方政府预算草案编制阶段,地方人大预算监督权力的行使未受重视,我国《预算法》、《地方组织法》也未对此进行明确规定,使得地方政府预算草案的编制一度成为地方政府财政部门主导的“独角戏”。随着公共预算理论的发展以及社会公众预算监督意识的觉醒,各地方人大在预算监督实践中逐渐意识到预算草案编制阶段仍处于预算监督的“空白地带”,于是以不同监督形式对地方人大预算事前监督进行了规定,初步形成了当前预算事前监督制度的主要内容。本文主要从理论和实践两个层面对地方人大预算事前监督制度进行了研究。理论层面上,分别以委托代理理论、权力监督理论以及协商民主理论分析了地方人大预算事前监督的理论基础,论证地方人大预算事前监督的正当性。以现行地方人大预算监督制度的不足为视角,剖析地方人大预算事前监督的必要性。实践层面上,对于预算事前监督制度的研究主要以二十六个省级预算监督条例为依据,通过对省级预算监督条例中预算事前监督内容的梳理和归纳,对我国地方人大预算事前监督的地方性立法规定进行了初步分析,同时剖析河南焦作与江苏沭阳两个地方人大预算事前监督样例,对我国地方人大预算事前监督的现实样态进行了立法层面和实践层面的基本描绘。以此为基础分析了当前地方人大预算事前监督制度的运行困境及成因,后针对预算事前监督的主体、启动时间、监督方式的拓宽以及监督效果的落实等方面提出了完善地方人大预算事前监督的相关建议。