基于新公共管理理论下城市社区治理模式研究

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目前,我国正处于快速的城镇化进程之中,随之而来的是整个社会的快速变化。在这过程中,城市更新是必然要经历的发展阶段。社区是城市基层社会的一种组织形式,在城市更新及社会发展中发挥着不可替代的作用。社区治理的效绩高低直接关系到城市政治稳定和社会发展。近几年来,有关社区的实践探索和理论研究受到高度重视,民政部在全国确定了26个社区建设实验区并进而评选出一些示范区,对全国推进社区建设起到带头作用。城市社区治理是实现和谐社区的基本途径,如何搞好社区治理对城镇化发展具有深远的理论意义和现实意义。本文应用公共治理理论和新公共管理理论,采用综合比较和实证研究的方法,对城市更新中的社区治理模式进行分析。首先,对我国城市更新中的社区治理所处的背景和现状进行研究;其次,分别对国内外的治理模式进行比较分析,选取国外典型的三种模式——自治模式、政府主导模式、混合治理管理模式,同时选取国内的三种模式——行政型模式、服务型模式、沈阳自治型模式,先进行分析,再进行比较研究。第三,随着我国从计划经济体制向市场经济体制转变,我国的城市更新也发生了巨大的变化,为此本文对该演变历程进行了剖析,分别从人口变迁、空间布局、经济结构以及社区社会群体与会制度等几个不同的角度出发,系统地分析城市更新中的社区治理模式。考虑到我国县、区级单位高达三千多个,各地社区虽有差异,但基本特征大同小异。因此,本文的最后,选取湖北郧县城市社区作为样本,对城市社区治理模式进行实证分析。通过对区域经济发展、政府政策制度、城市居住空间布局、人口素质等影响因素的分析,构建城市社区治理模式的组织体系,并由此提出了湖北郧县城市社区治理新模式——多元网格化管理服务模式,给出城市社区治理的策略。由此籍望由点到面,为解决我国其他城市的社区治理起到一定的示范作用和借鉴意义。本文通过系统地理论研究和实证分析,得出以下结论和建议,为了有效地进行城市化建设,保障社区协调发展,应与时俱进,进行相配套的社区制度政策改革,实施网格化管理为主体的多元网格化管理服务新模式,在全国因地制宜地实行差别化政策,采用分阶段调整策略,从而建立起具有中国特色的社区治理模式,有效地做好社区管理工作。
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