公用事业体制改革,是世界各国推进政府行政体制改革的一项重要内容。我国公用事业市场化改革起步较晚,各方面工作正在向前推进。作为公用事业其中之一的城市供热,因其自身属性和客观环境的限制,从改革之初到现在一直步履维艰,困难重重。本文运用公共管理学和经济学有关理论,深入分析了城市供热体制改革的动力和应把握的目标、原则,以及在城市供热体制改革中,如何准确把握政府边界和市场边界,如何处理政府与企业(供热市场)、政府与市民(热消费者)之间的相互关系,并结合国外在推进城市供热体制改革中的经验教训,和西安市城市供热中的实际情况,进一步分析我国当前推进城市供热体制改革中存在的问题及原因,继而提出深化城市供热体制改革的思路和对策。本文所持观点:1)公益性是城市供热体制改革最根本的价值目标。2)提高城市供热效率,要引入市场竞争机制,这种竞争只能是有限竞争。3)推进城市供热体制改革,要切实处理好公平和效率、政府和市场、政府和社会的关系,使之均衡发展,不可偏废。4)在城市供热体制改革过程中,应注重竞争机制的形成,应在政府、供热企业、市民等利益主体之间要构建一种相互制约、又相互促进的良性互动关系。