耕地资源是维护国家粮食安全的重要保障,促进乡村振兴和生态文明建设的重要基础。在永久基本农田划定的背景下,耕地保护与生态保护、城乡发展的用地矛盾仍难以缓解,如永久基本农田内已批准项目无法落地,生态空间内优质耕地被占用现等。因此,本研究构建耕地四级管控分区,通过对不同耕地分区进行差异性管控,以期实现稳定粮食产量的同时提高耕地对城镇化开发和生态文明建设的保障功能。并以贵州省三都县为例,结合实际规划中已获批的占地项目,对三都县耕地进行分区划定并提出管控建议。主要结论如下:（1）根据耕地自然质量、耕地立地条件、生态稳定性和利用规划等因素构建“现状耕地调控区”、“实际耕地管制-调控区”、“永农管制-调控区”和“高标准农田管制区”四级分区,逐步形成耕地质量、空间位置和利用方式等方面从弹性调控到完全刚性管制的阶梯管理方式,从“现状耕地调控区”到“高标准农田管制区”,耕地单位面积粮食产量和潜在粮食产量逐渐提高,耕地对国家粮食安全的保障功能逐步上升;相反的,从“高标准农田管制区”到“现状耕地调控区”,耕地对不同土地利用方式的包容性逐渐增强,对城镇化发展和生态文明建设的支持功能逐步上升。为耕地保护、生态建设和城镇发展的统筹协调提供新的思路。（2）三都县耕地质量区域差异明显,粮食产量自给有余。耕地综合质量好、集中连片度强、生态稳定的高标准农田面积共8208.4公顷,占三都县现状耕地总规模的36.1%,集中分布在三都县西侧和南侧的大河镇、周覃镇和九阡镇的平原附近;永久基本农田面积共11351.4公顷,占三都县现状耕地总规模的49.95%,主要分布在三都县西侧及九阡镇的河流水面周围。三都县耕地自然质量与自然条件密切相关,粮食产能高的耕地主要集中在平原为主、海拔较低的周覃镇和中和镇等地,两镇高标准农田和永久基本农田面积之和分别为3902.7公顷和5602.0公顷,占全县高标准农田和永久基本农田面积的47.55%和49.35%,整体上呈现西南部产能高、东北部产能低的空间格局。在保障三都县粮食绝对安全的前提下,永久基本农田保护面积占三都县耕地面积的49.95%,说明三都县粮食产量自给有余。（3）以刚性管制和弹性调控相结合为原则对不同耕地分区提出差别化的管控建议。将“现状耕地调控区”纳入允许建设区,对该区域耕地实行允许耕地非农化,限制发展重污染产业,允许合规调整耕地利用方式的弹性管理,允许耕地在总量不减少的前提下进行空间移动。将“实际耕地管制-调控区”纳入限制建设区,实行允许非粮化、禁止违规非农化的刚性、弹性相结合的管控方式,要求在耕地质量不降低的基础上保护耕地生态环境,允许耕地在总量不减少的前提下进行空间移动。在耕地占补平衡的前提下允许设交通、水利、能源、民生及新农村等重大基础设施及公益用地占地。将“永久基本农田管制-调控区”纳入严格限制建设区,实行粮食作物种植为主,允许有限制的非粮化的刚性、弹性相结合的管控方式,要求在耕地质量不降低的基础上控制农业污染,保护耕地生态,并稳定其空间布局。国家和政府规划批准的重要工程应尽量避免经过“永久基本农田管制-调控区”,而对于存在客观原因确实无法改变选址的项目,应在全程严格管控的前提下进行,履行耕地占补平衡要求,保障耕地数量不减少,质量不降低。将“高标准农田管制区”纳入禁止建设区,实行严禁耕地非粮化的刚性管控,要求在耕地质量不降低的基础上完善农业设施。禁止其空间格局发生改变,同时严禁任何建设项目占用管制区内耕地。