我国幅员辽阔,但与众多的人口相比,又是一个土地资源比较贫乏的国家。我国的人均土地面积数和人均耕地面积数,都不到世界平均数的1/ 3。随着社会主义建设事业的快速发展,各方面对土地资源的需求迅速增加,人多地少的矛盾会异常突出,土地资源紧缺的压力,已经成为我国社会和经济发展的一个重大制约因素。我国一方面人地矛盾尖锐,另一方面又存在大量土地被破坏和长期荒废的现象,其中有很大一部分可重新恢复利用,到目前为止,这些土地没有得到很好的整治利用。开展土地复垦工作,对被破坏的土地进行整治,使其恢复到可供重新利用的状况,根据不同情况,分别提供给农、林、牧、渔、工业生产和城乡建设使用,对缓解耕地供需矛盾无疑是非常必要的。所谓土地复垦是指对各种人为活动和自然灾害毁损的土地恢复为土地期望的利用价值和生态环境的活动,包括土地整治工程,土地整治的生物措施、复垦土地的景观生态恢复、土地生态系统的生物多样性、土地质量和土地生产效能与效益的恢复等。我国土地复垦始于二十世纪五十年代。伴随着国家经济的发展,一些工矿企业由于建设和生产大量破坏土地,开始自发地填土造田,以后逐步得到各级政府的重视,开始了有组织的土地复垦活动。多年来,在中央和地方各级政府的领导下,土地复垦已取得了一定成效。通过土地复垦,增加了耕地而积,缓解了人地矛盾,改善了生态环境,实现了土地资源的可持续利用。国务院1989年实施《土地复垦规定》后,我国的土地复垦工作纳入了法制轨道,土地复垦工作已逐步受到各级政府、有关部门和人民群众的重视。此后,全国人大常务委员会、国务院、国家计委、经委、水利部、财政部、煤炭部、冶金部、环保局、土地局等部门先后制定了和修改了与矿区土地复垦、环境保护、水土保持有关的法律、法规和规章,如《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》和《煤炭法》、《铁路法》。全国25个省级人民政府制定了《土地复垦规定实施办法》,许多市、县也结合本地实际情况制定了《土地复垦管理办法》。1999年我国颁布了新的《土地管理法》,对土地复垦也做出了专门的规定,但是我国的土地复垦法制建设由于开展的比较晚,现有的土地复垦法律有待于进一步的完善,中国土地复垦的现实迫切需要有一整套健全的适应时代需求的土地复垦法律体系,以促进我国的土地复垦工作。本文旨在研究土地复垦法的产生发展,土地复垦法的基本制度,在借鉴国外先进经验的基础上为我国的土地复垦法制建设的完善提出一点建议。本文分为五部分,第一部分分析了我国土地资源的严峻形势及介绍了土地复垦的相关知识。第二部分介绍了土地复垦法的产生与发展。第三部分介绍了土地复垦法的一些主要制度。第四部分是介绍了世界先进国家土地复垦法制建设方面的经验。第五部分深入分析了我国土地复垦法制建设存在的问题,并且在此基础上对我国的土地复垦法制建设提出了一系列的建议,即完善土地复垦立法,编好土地复垦规划并保证有效实施,建立和完善土地复垦基金制度,拓宽土地复垦资金渠道,推进土地复垦管理体制的健全,制定合理的土地复垦政策和制度,制定科学合理的土地复垦标准,建立和完善土地复垦保证金制度