农业的发展问题是中国现代化发展的主要难题，中国要实现现代化和社会发展首先在于农业的发展，在于农村社会的进步。从某种意义而言，农村现代化是整个国家实现现代化的前提和基础。中国自1840年以来，近百年的梦想和几代人的奋斗不息就是实现现代化强国，但是一再受挫，机遇频失，就其原因农业生产和社会的落后是关键因素之一。近代农业现代化发展历程的研究是研究中国现代化历程的基础与起点。 农村的衰败对整个中国现代化的影响引发了一系列社会政治危机，这些危机最终导致了社会的动荡与危机，现代化失去了基本的稳定社会环境而失败。南京国民政府统治时期的农民问题就是关系到政权生存与否的关键因素，国民党政权的失败首要因素就是农村政策的失败，而农村政策的首要关键就是土地政策。南京国民政府的统治经历就是与共产党争夺农民的历史，国民党与南京国民政府在农村政策注定了其在大陆的失败必然。自1927年开始到1949年南京国民政府撤离大陆败退至台湾，南京国民政府制定颁布了一系列土地改革与减租减息的法律、法令、政策与方案，基本可以得出结论就是只要南京国民政府将自己制定的土地政策“贯彻始终”，中国的土地问题就可以得到解决，但是直到1949年南京国民政府败退至台湾，中国的土地问题反而比1927年时的土地问题更加严重，原因在于整个南京国民政府的利益与其制定的土地政策是相互冲突对立，那么指望南京国民政权主持大陆的土地改革只能是1949年的结局。30年代南京国民党政府采取措施对田赋进行整理，但是没有达到整理者的初衷以失败而告终。南京国民党政府的内战与各地军阀的混战阻碍了南京国民党政府的m赋整理政策的实施，连年混战促使了田赋攀升。田赋整理触犯了蒙绅地主和贪官污吏的既得利益，农村基层政权为地主阶级所控制，引起他们的抵制以致反抗，m赋整理的复杂性加剧了整理的难度，整理措施的缺陷造成了整理的失败。南京国民政府时期的农业金融有了巨大的发展，国家最高行政机关高度重视农业金融，农业信贷与合作运动称为发展农业的主要政策。政府为此制定了完备的农业信贷的方针、政策与具体办法，农业信贷与农业合作运动完成了制度化C法律化与规范化的转变。到抗战时期农业信贷与合作运动已经有政府统筹，设立高度统一、集中的农业信贷与合作运动的机关，统一农业信贷与合作运动的设计、监督和领导，规定每个年度农业信贷的数额、种类、利率、投放方向：政府从为农业信贷的担保者，因家设立的专门金融机关以作为农业信贷的主要经营者，尤其是1940年以后国家的法币成为农业信贷资金的唯，源泉，其次农业信贷在国民政府统治区域之内成为普泅的发展。为扩展农业信贷的农业金触网络遍布与因统区各地，政府的农业倍贷与合作运动的政策明确了调剂农村余融，配合农村各生产要溃以发展农业生产的目的，把农业信贷与合作运动作为国家余融政策进行运作是与现代农业现代与合作运动的性质相符合。