尊重、保护和实现公民的居住权利,是国家义不容辞的政治责任和法定义务,建立健全廉租住房制度是国家履行其义务的重要举措。我国目前正努力构建社会主义和谐社会和积极推进统筹城乡发展,在此背景下研究廉租住房制度具有重要的理论意义和实用价值。从理论而言,可以丰富和完善我国的廉租住房保障理论;从实践而言,一方面可以完善我国的住房供应体系,促进房地产业的健康发展;另一方面,大力推进廉租住房建设可以刺激经济,拉动内需,从容应对金融危机,进而促进经济发展和维护社会稳定。经过十余年的探索,我国大部分地区已初步建立了廉租住房制度并取得了一定的社会效果。但也面临诸多法律问题,如:立法层次较低;由于土地供应不足以及房源匮乏、廉租住房保障资金缺乏、保障范围仍然比较狭窄,导致廉租住房保障乏力;保障方式中,片面追求货币补贴;配租过程中,配租程序不公开,退出机制不完善以及衔接制度缺失;政府、廉租住房实施机构以及申请人的法律责任轻微。因此,为了充分发挥廉租住房制度的作用,使廉租住房制度法制化,必须通过提高廉租住房立法层次;加大廉租住房保障力度;扩大实物配租比例、动态调整货币补贴;建立长效运行的廉租住房配租制度以及严格法律责任,从而实现廉租住房保障体系良性循环。本文主要从以上几个方面对完善我国廉租住房制度进行了研究与思考,并提出了一些立法建议。本文约三万字,除引言和结语外共分为三个部分:第一部分,廉租住房概述。该部分主要从房屋与房屋租赁、住房与廉租住房的概念分析入手,着重分析了廉租住房的保障方式、制度功能以及政府在廉租住房中的主导地位。第二部分,我国廉租住房面临的法律问题。第一,立法层次偏低。由于我国廉租住房的相关规定大都是国务院部门规章,法律效力较低。第二,廉租住房保障乏力。分析了由于土地供应不足以及房源短缺、廉租住房保障资金缺乏,保障范围仍然比较狭窄,一方面导致廉租住房建设受阻,另一方面又导致廉租住房保障资金的保障功能不能得到很好体现。第三,揭示了部分地区在廉租住房保障方式中片面追求货币补贴,导致廉租住房制度出现定位偏移。第四,分析了我国在廉租住房分配过程中存在配租程序不公开、不公平;缺乏退出机制及衔接机制等一系列问题。第五,揭示了不同主体在廉租住房保障中的法律责任比较轻微。第三部分,我国廉租住房的立法完善。第一,针对立法层次较低的问题,提出了要提高立法层次,并综合各部门规章关于廉租住房的相关规定,使其能统一协调发挥作用。第二,针对廉租住房保障乏力的问题,要加大廉租住房划拨土地的供应量;保证廉租住房资金来源渠道畅通、创新融资模式;还应逐步扩大廉租住房的保障范围。第三,在保障方式方面,扩大实物配租比例、动态调整货币补贴。第四,配租过程中,更加注重配租的程序,确保配租程序公开、公平和公正;在退出以及衔接机制方面,应建立严格的动态监督机制,保证“能进能出”和“动态平衡”,使其与经济适用房和普通商品住房顺利接轨。第五,在廉租住房的供应、配租、退出以及衔接机制中,严格政府、廉租住房实施机构和申请人的法律责任。