随着我国信息技术的深入发展,电子政务建设发展迅猛。服务型政府的改革目标确立后,为以服务为宗旨的电子政务的发展,提供了更大的空间。电子政务系统不仅要求实现互联互通及资源的整合与共享,更需要各部门间的协作互动,引入工作流技术即是为了在日常的自动化办公中实现这种协作互动。工作流技术作为一种过程建模和过程管理、控制的技术,是信息技术支持的协同工作研究领域新出现的一门学科,它是通过公文流转过程建模、过程运行、过程监控和管理,最终实现流转过程自动化的核心技术。首先,本文以办公自动化系统为背景,综述了电子政务和办公自动化的发展现状,论述了开发基于工作流的公文流转系统的背景。其次,本文介绍了工作流技术的相关概念、工作流参考模型、工作流管理系统的体系结构,提出了在办公自动化系统中基于组织结构图的角色层次划分方法,使该系统能够适应办公中实际业务流程的多样性和复杂性。这是基于工作流的公文流转系统建设的理论基础。最后,根据天津市交通委员会实际办公需要,设计并实现了一个完整的公文流转系统,包括系统总体框架设计和各模块的概要设计。该系统使用了面向模式的软件开发方法,通过引入模式来解决一些共性问题,减少重复劳动,提高软件开发效率和质量。系统投入应用后提高了网上办公效率,基本满足了需求。