公共行政一直是“公域”生活的焦点,影响着公众生活福祉,而随着社会的发展及快速变化,公共行政所面临的问题也变得愈加复杂,既加重了对公共行政的依赖,又消减着对公共行政的信心。公共行政的过程与结果直接影响着其合法性和有效性,而真正影响行政过程与效果的又是公共行政活动的价值前提。在公共行政中,“效率”与“公平”是最常见的两种核心价值取向,在处理公共事务中都有积极的作用,也是必要的选择,但是,二者更多时候是以对立的矛盾形态出现的,自然也指向了截然不同的逻辑结果。基于此,本文要探讨的是：对于公共行政有着重要影响的价值选择的效率与公平应该做如何排序和取舍。这需要梳理不同时期的公共行政理论,辨别来自各方的意见,主要包括传统公共行政、新公共行政、新公共管理以及新公共服务四个阶段。此外,还需要从公民行动逻辑和政府治理模式进行观察。效率和公平之争的形式是多样的,与多组对立观念相关,涉及到政策参与、结果分配等重要内容,从多个层面的理解与认识也有助于更准确地判断二者之间的关系。通过上述内容的具体分析和评述,得出公平较效率更为重要。最后,在公共行政中,要做价值与价值观的区分,理解效率与公平何时对立、何时统一,并以公平为第一支点进行公共行政的公共性构建。