国有林业一直是我国林业的主体，在生态建设越来越被社会重视、生态需求日益高涨的情况下，转变发展模式、摆脱资源危机和经济危困的两危局面、加快发展是国有林业继续发挥主体作用的前提，也是我国实现林业真正发展的关键。针对国有林业发展中存在的理论和实际问题，本研究以内蒙古国有林业为研究对象，运用理论研究和实证研究、规范分析与实证分析相结合的方法，在对内蒙古国有林业发展中存在的问题，问题的成因进行全面剖析的基础上，提出了城市主导型林业发展模式，即以生态建设为前提，以林业为主导产业，以经济发展带动生态建设的国有林业区域经济发展模式。研究目的是在分类经营思想的指导下，通过国有林业与区域发展的融合、通过国有林区城市促进林业产业化和林区产业化体系的形成，加快国有林业经济的发展带动生态建设，具体得出如下结论。 第一，加快经济发展是解决国有林区一切问题的基础。经济发展不仅可以解决国有林区的经济危困，而且可以直接和间接地加强生态建设，最终实现生态建设和经济建设的协调。 第二，区域综合发展是国有林区国有林业生态建设和经济发展的有效途径。区域发展可消除国有林业行政管理制度的二元结构，区域发展是加强国有林业区域社会分工与协作、实现区域专业化生产的基础。 第三，城市是国有林区的核心，是区域的经济、政治中心。城市可集聚区域有限生产要素发挥其规模效益，可培育区域主导产业、林业产业的龙头企业。城市可实现社会事业与国有森工企业的有效分离。城市可吸纳林业富余人员，是解决国有林区的社会稳定、实现生态移民问题的有效途径，城市主导国有林区的发展。 第四，政府主导、城市载体、企业主体和分区管理是城市主导型林业发展模式的运行机制。具体的含义：政府主导，既国有林区各区域的发展由各级地方政府统一主导、消除国有林区的制度二元结构；城镇为载体，既以城镇为中心，形成不同层级的区域政治、经济、社会和生态建设中心；企业为主体，既按市场经济规律建立现代国有林业企业；分区管理，是根据区域内森林经营目标的不同，实行承担不同任务的森林在区域上的分离。 第五，空间结构是区域发展的基础，合理的空间结构是保障国有林区区域非均衡增长的关键，也是区域生态建设和经济发展目标相互协调的有效途径。 第六，林区产业化体系建设是国有林区经济发展的关键。林业是国有林区的主导产业，工业化是林业发展不可逾越的阶段，林业产业化是实现林业工业化的关键。林区产业化的实质是非林产业化与林业产业化的相互协调与相互促进。