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民国时期,新疆经历了杨增新、金树仁、盛世才三个地方军阀的统治。由于地缘关系和历史的原因,新疆地方军阀政权与苏联发生了特殊的不正常的外交关系。从1918年到1944年9月,新疆地方当局与苏联的关系由和平通商、保持接触、对其政治渗透进行抵制,到对苏联的依赖性日益增强,直至全面出卖新疆的主权。而苏联对新疆的政策则由最初的经济往来发展到攫取政治特权,进而演变为全面的政治、经济、军事控制。这种独立于中国中央政府之外的外交往来,既是中国中央政权软弱的表现,也是苏联推行大国沙文主义侵略政策的结果。由于新疆地方行政制度的进步和远东国际战略格局等诸多客观因素的影响,才避免了新疆从祖国分裂出去的悲剧。