如何缓解和消除贫困,彻底解决一个国家或者地区国民的生计和发展问题,是每一个发达国家和发展中国家所面临的严峻考验之一,作为世界上最大的发展中国家,过去的40年里,中国政府农村扶贫实践所取得的成就更具代表性。同时这也是经济学、社会学所要解决的问题。为此无数经济学者和社会学者围绕着政府如何制定扶贫政策、解决贫困问题进行了长时间的探索和研究,提出了诸多的扶贫思想和理论,并在实践中形成了众多成熟的扶贫体系。根据不同扶贫阶段的贫困形势不同,本文从“目标瞄准”的视角将扶贫实践分为四个扶贫阶段进行研究,在每一个阶段中国政府的扶贫理论、扶贫政策都有新的变化,本文试图对不同扶贫阶段理论和政策进行总结说明。从上个世纪主要以“经济增长”扶贫战略为主的早期扶贫理论开始,到经济发展的过程中,慢慢意识到扶贫不光是输血式扶贫,单纯地给予资金,强调对人脱贫能力的培养,对扶贫目标瞄准精度不断提高,扶贫理论内涵不断衍化。不同扶贫阶段是否是独立存在的,还是存在某种逐渐递进的关系,中国政府在过去几年精准扶贫阶段里取得了巨大成就,精准扶贫理论和政策到底是否适用于不同的扶贫阶段从而达到扶贫效果最大化,是本文研究探讨的主要内容。从理论和政策实践层面研究发现,扶贫政策在四个扶贫阶段是不断变化着的,目标瞄准精度从区域到县,到村,再精准到户不断精细化;贫困的定义更加丰富,不再局限于物质匮乏,增加了对人的自身脱贫能力的重视。根据哲学中方法论与主次矛盾的思想,通过历史分析方法,我们对改革开放后扶贫政策的发展阶段、国内外的贫困与扶贫理论、扶贫政策的绩效研究也发现,每个阶段扶贫政策的实施总会出现不同的主要矛盾与次要矛盾,所以会推动扶贫政策发生变化,比如扶贫人口分布分散化,使得对政策瞄准精度要求更高;致贫原因更加复杂多样,政府便积极改变,采取更加多样性和多元化的扶贫方式,不断推动扶贫事业的发展。总结梳理中国这段卓有成效的扶贫实践历程,本文认为作为人口大国,成功经验在于坚持扶贫事业的渐进式推进,早期面临全民普遍性贫困、国家经济不发达的问题,解放生产力、依靠制度改革推动经济发展,贯彻“先富带后富”的思想对于全民脱贫来说势在必行;随着经济发展,由于各地地理环境、自然资源差异化等因素,贫困人口分布向区域化以及点线面发展,需要目标瞄准精度进一步提高,确保大多数贫困人口能真正享受到扶贫政策;依托以政府为主导、多元主体协同参与的扶贫体系,鼓励多重主体充分发挥自身的主观创新能力。这也是2020年我国减贫重点转向相对贫困想要取得成功的必由之路。