契丹族建立的辽朝是我国古代北方游牧民族建立的政权之一。在职官制度建设方面，辽朝既沿用了本族的职官制度，也学习、借鉴了中原政权的职官制度。中书令就是在契丹建国前后复杂的政治环境下，从唐朝职官体系中引入辽朝南面官系统的，其设置具有特殊的历史条件及必要性。这决定了它在辽朝初期必然要发挥职能的历史事实。在辽初确立的“因俗而治”的治国方针下，中书令更加难免被委以贯彻国策之重任。然而，到辽朝中后期，随着辽朝内外政治形势的变化，中书令的职权地位也发生了演变，呈现出了由实职到逐步虚设的变化态势。这种态势与宋辽关系的变化有很大关系，和中原政权中职官的演变规律相比显示出一致性。从中我们不难发现宋辽对峙时，两政权在经济社会彼此相互融合形势下形成的政治制度中也存在逐步融合的一面，这也是促进统一多民族国家形成的重要过程。辽朝统治集团的主体是契丹贵族,他们没有像北魏王朝的鲜卑贵族那样迅速、全面地汉化。他们采取了“因俗而治”的治国方针，这就决定了辽朝的政治体制始终带有北方游牧民族的某些特殊性。但是,深入剖析辽朝政治体制可以看到，在它纷繁复杂的特殊性当中包含着许多中国历代封建政治体制所共有的带有普遍性的东西,正是这些共同点决定了包括辽朝在内的全部中国封建社会政治史是一个不可分割的完整体系。本文运用唯物辩证法的思想，通过对辽朝历代中书令设置背景、职权地位变化进行剖析，对历代中书令任免、废黜的情况进行比较，又对中书令与中书省其他职官的关系变化进行简要分析得出辽代中书令是从实职到逐步虚设的初步看法。以此对辽史研究界关于“中书令虚衔”的观点提供参考。而对此问题的探讨将有利于辽代政治制度乃至中国政治制度史的进一步研究。